对财政投资项目实行跟踪问效几点思考.docVIP

对财政投资项目实行跟踪问效的几点思考 　　【摘要】本文结合温州市瓯海区财政投资基建项目中存在的问题进行分析，提出对财政投资项目实行跟踪问效的几点设想，供大家参考。 　　 　　1994年9月1日，财政部收回了原委托建行代行基建财务管理的财政职能后，各级财政部门纷纷建立了财政投资评审中心来加强对项目投资的管理和监督。财政投资评审工作作为财政支出管理技术创新的产物，已经在减少资金损失浪费、提高财政部门支出效益等方面呈现出显著的成效，有力地推进了经济和基础事业的发展。目前，财政投资评审中心主要是对工程（基建）项目实行投资评审，但评审工作在具体工作流程和制度建设方面的缺陷，又限制了评审工作的深入开展。如：监督滞后、约束机制乏力等现象阻碍了公共财政管理效益的提高。 　　 　　一、温州市瓯海区工程评审中心运行的现状 　　温州市瓯海区工程预（决）算审核中心成立于1998年5月。八年多来，在上级有关部门的大力支持和关心指导下，温州市瓯海区财政性基本建设投资评审工作已步入正轨，并取得了可喜的成绩。中心成立至今共编制标底约7.35亿元，审核结算12.75亿元，核减1.30亿元，核减率为10.2%。为了规范基建投资管理和工程评审业务，温州市瓯海区还专门颁布了一系列有关财政性基本建设项目的管理办法、工作规程等等，从而进一步明确了温州市瓯海区财政投资评审工作的职责、范围、内容及要求，使财政管理基建的职能得到了保障，财政评审工作也有章可循。 　　但是，在财政投资评审工作中，也存在着一些问题：如对前期调查论证、实施中的监督检查、后期的验收和效益评价等环节无力过问，缺乏必要的全程监督，大部分工作仅限于工程项目的概预决算和竣工财务决算的审核工作。另外，财政部门缺乏对基建项目的全过程和投资控制，政府投资项目超概算现象十分严重，大大增加了财政支出压力。随着公共财政的逐步建立和财政投资评审工作的深入开展，一系列问题的显现突破了单纯以财政角度论财政投资评审工作的框架，而需要财政部门以政府名义来考虑对投资项目的评审和管理。 　　 　　二、财政投资评审中存在的???题 　　（一）事前监督的缺位 　　1.对投资项目可行性研究论证的缺位。主要是指由于立项途径的多样性导致的监督缺位，引发财政压力。（１）不能很好地参与立项工作。目前，各类投资项目基本上由计划部门及相关部门根据行业内发展规划进行立项，由政府组织项目可行性申请报告的批准确立。而财政部门在项目立项过程由于部门等级、传统惯例、立项组织程序等问题不能很好地享有知情权、建议权和评价权，只能听之任之，以至于部分所立项目缺乏可靠的资金来源、少量资金上大项目的现象较普遍，为后续财政部门如何配套资金、如何管理、如何体现投入与产出埋下了隐患。（２）“拍脑袋工程”的存在。有些项目未经科学论证或资金评审，就由决策者或一把手为了某种政治需要而盲目确定投资计划，导致计划“先天不足”。而财政资金为此类项目开设的“绿色通道”更助长了“先上车，后补票”现象的发生。（３）乡镇自立的“钓鱼工程”。一些乡镇政府为彰显本届政府的能力和业绩，在财力不允许的情况下上马所谓的“民心工程”。项目初期在没有列入区重点工程时就已动工兴建，在其积极向上营销成功后，财政部门也只能追加资金。而下届政府因执政理念和个人偏好的迥异，又使得该类“钓鱼工程”成为“半拉子工程”。在上述立项多途径和尚不健全的程序设置基础上，财政部门很难履行其监督职能，很难对与其同级或上级实行资金控制。在财政投资项目的资金管理上，财政有时只能起到一个“出纳”的作用，无法实施其专业的理财、管财职能。 　　2.项目计划与筹资间不匹配问题。由于项目立项时，政府部门在筹融资方面表现出极度的乐观态度，各类大项目的资金主要是通过土地出让金来平衡。但是对于所圈土地能否按计划出让、能否筹集项目所需的资金没有做出合理的、现实的、科学测算，且在筹资方面没有设立预警机制，准备备选方案，以至在出现政策变更、宏观经济调整之时束手无策，各种“规划蓝图”也只能夭折。 　　3.项目概算和预算评估的不确定性。工程“三超”现象严重。对于工程立项，主要由计委重点办负责，财政部门由于事前未介入，对一些项目立项后资金的安排存在困难。对于可行性研究和期初设计，设计概算由于未经详细审核且评审时间较短（一般为半天），只要概算不超过估算，往往都能通过审查。同时,事后出了问题,对设计单位编制的概算也无严格的质量考核措施,这为滋生“超标准建设工程”和“钓鱼工程”创造了条件。有些单位为了骗取项目批复，往往故意压低概算金额，形成概算或预算失真，而后又不断突破，为了部门利益不断地与政府博弈而寻求局部利益的最大化。 　　4.施工合同不规范、不合理造成浪费。施工承包合同内容不完善或约定不明确，给施工单位留下讨价还价的余地。低价中标的施工单