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对西部欠发达地区农村信用社现行制度的解析与评价 　　[摘要]由于农村信用社“设身处地”的环境、条件存在很大差异，农村信用社新的制度安排，不仅要具有理论合理性．而且更重要的是要在不同的金融生态条件下和市场环境中具有旺盛的生命力。本文试通过对产权。法人治理结构等制度要素的分析，为西部(包括欠达地区)农村信用社确立一种合理的制度选择。 　　[关键词]农村信用社　现行制度　解析与评价 　　 　　明晰产权，完善法人治理结构是新一轮农村信用社改革的根本目的。目前，经过改革试点和全面推行，一些农村信用社已率先实现了中央银行专项票据兑付，获得了资金支持，达到了“产权明晰，资本金到位，法人治理结构完善”的既定目标。这表明。我国农村信用社新的制度已经形成。并进入了运行和实践阶段。 　　 　　一、合作要素 　　 　　农村信用社的合作要素是人力资本与货币资本。这两种要素的组合，构成了农村信用社的基本框架和主体结构。 　　 　　(一)人力资本。人力资本理论认为，人力资本具有与其所有者不可分离的天然特性。人力资本的这个产权特征，决定了人力资本在农村信用社中存在不易激励难以计量的天然缺点。 　　 　　(二)货币资本。相比之下，货币资本有以下特点：货币资本是“身外之物”，能离开其所有者独立进入农村合作金融体内产生资本效应。而在货币资本稀缺(欠发达地区是普遍现象)条件下，“资本雇用劳动”在农村合作金融尤其是以西部农村信用社为代表的欠发达地区信用社中就成为一种可能。 　　 　　(三)人力资本与货币资本的关系。从一般意义上讲，农村信用社中的人力资本与货币资本是互为条件、缺一不可、相辅相成的依存关系。 　　 　　二、产权 　　 　　在企业理论中，产权与财产所有权是等价概念，指的是对给定财产的占有权、使用权、收益权和转让权。 　　从货币资本的角度看，农村信用社，尤其是以西部农村信用社为代表的欠发达地区农村信用社普遍处在短缺经济中，货币资本稀缺较为严重。所以，货币资本所有者享有的剩余索取比配要高一些。尽管如此，产权也还是不完整的；而人力???本相对过剩，剩余索取相对要少，权属也少，产权不完整或“残缺”程度相对更高一些。 　　 　　三、所有权 　　 　　(一)“合约论”。按现代企业理论，农村信用社是“章程”、条款、股权证书等一系列合约的组合，是合作者之间交易产权(已明晰的产权)的一种方式。 　　把农村信用社解释为“合约”，有两个方面的重要含义。一方面，作为签约人的合作者即社员，须对自己投人农村信用社的股本金及其增溢拥有明确的产权；另一方面，农村信用社是由不同的产权所有者也即产权联合者组成的，其产权显然不等于财产所有权。二者的区别在于，产权是交易的前提，所有权则是交易的方式和结果。 　　 　　(二)剩余索取权与剩余控制权。由于农村信用社面对的是一个不确定的未来世界，所以在制定、审议“章程”，签订股单，审定发展规划、业务经营计划，财务预、决算方案等“合约”的时段中，就不可能对预知、未知的不确定情况作出全面、准确的预测和判断。因此．农村信用社的一系列合约自然是不完备的，必定存在一些漏洞和缺陷。这是企业与市场的区别。 　　进一步说，由于未来内外情况的不确定性和合约的不完备．农村信用社的社员(有非职工社员、职工、经营管理者之分)就不可能全员获得预算均衡意义上的固定合同收入和索取。在农村信用社的收益大于所有固定合同分配之和时，由于“比例”控制，利润剩余就必然存在。上述两种“剩余”的加数和，在营业周期终了而审定分配方案时．就引发了社员之间的“讨价还价”。这就是剩余索取权。同样的，由于进入农村信用社的合约是不完备的，未来世界是不确定的，那么，当“合约”未规定的实际状态出现时，享有“一人一票”民主管理权的社员尤其是经营管理者就会进行随机决策。这就是剩余控制权。 　　 　　(三)所有权的结构及定义。农村信用社的所有权是由剩余索取权和剩余控制权结构而成的。剩余索取权是相对于合同收益而言的．是对农村信用社收入在扣除“章程”、股单等固定合同支付(资金成本、固定工资、利息等)之后的剩余利润余额的要求权。剩余控制权则指的是在农村信用社的合约中没有特别规定的所有活动的随机决策权。 　　 　　(四)所有权的依存状态及权属。按国务院的改革方案的政策安排和“章程”条款的具体规定，社员(非职工社员、职工、经营管理者享有股金分红、公益事业等权益和“一人一票”的民主管理权。所以。在纳什均衡意义上，农村信用社的所有权应当归社员所有。但由于合约的不完备和未来内外情况的不确定，农村信用社的所有权实际上是一种“状态依存权”。 　　按“资产=负债+所有者权益”这个会计衡等式进行分解确认，有： 　　(1)正常状态。当农村信用社处于资产负债即所有者权益0的状态时