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对涩宁兰管道工程天然气区域价格形成机制的思考 　　涩宁兰管道工程输送的天然气主要由涩北气田供应，它坐落在青海柴达木盆地，隶属于中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司，将天然气通过涩宁兰管道供兰州地区，现行天然气的区域价格不尽合理，为了运用价格杠杆促进科学合理的开发利用节约天然气资源，有必要对其价格形成机制作进一步的思考。 　　 　　 　　涩北气田和涩宁兰管道工程的供给情况 　　 　　青海柴达木盆地的涩北气田蕴藏有大量的石油天然气资源，已探明加控制的天然气地质储量约4000多亿m3，跃居中国陆上第四大气区。其中4 号集气站为涩北首站，目前已建成天然气生产能力24亿m3。 　　从直供管线情况看，输气量最大的、也是最主要的，对甘、青两省经济和社会发展影响较大的是涩宁兰管线。它包括四条支线，总长度达994.37公里，总投资约29.8亿元。输气能力最高可达34亿m3。2004年实现管输收入2亿元，运行成本1.8亿元。目前该管道的主要用户为中石油兰州石化公司、西宁及兰州的城市燃气公司和一些其他工业用户。包括城市居民和工业用气、化肥原料、铝、工业燃料、玻璃、卷烟等，从用气量看兰州占73.4%。其中，中国石油兰州石化公司是最大用户。天然气主要用于公司化肥生产的原料，用气量达到3.5亿m3，其中90%用于化肥原料生产，计划2007年将达到6.6亿m3。此外，甘肃刘化（集团）公司通过全长29.7公里的刘化支线供应，年用量为1.6亿m3，计划2008年将达到4.5亿m3，其年产能也将扩展为30万吨合成氨、52万吨尿素和20万吨甲醇。 　　从涩宁兰天然气利用发展规划看，到2010年涩北气田天然气产能将达到65亿m3，届时涩宁兰管道的输气能力将达到34亿m3。其中，兰州地区天然气的年用气总量将有可能达到30亿m3以上。 　　 　　天然气生产成本和销售价格 　　 　　现行青海油田分公司供涩宁兰管线的天然气出厂价格2005年底0.66元/m3，门站价是0.89元/m3，预计兰州市的综合平均气价为1.23元/m3。 　　专家组在调查中发现天然气定价存在以下问题： 　　1、 供需矛盾凸现，气价难以抑制。涩宁兰天然气市场近几年来的发展，使得供用气之间的矛盾日益突出，主要??现在两个方面:一是因受能源市场供需关系的变化，天然气供应出现了供不应求的局面，但由于涩宁兰管线的增压工程尚未开工建设，供需矛盾短期内难以缓解；如冬季用气高峰时段出现了给企业降压保民用采暖供气的现象，冬季是化肥企业的生产旺季，给降压供气就造成了企业产量的下降，同时降压也影响设备的使用寿命。二是缺乏调峰能力，不能确保平稳供气。 　　2、 用气规划和市场发展缺乏统一科学管理和规划。由于缺乏统一的管理机构，涩宁兰天然气资源的开发没有受到量的分配或项目规划的控制，造成了两省和直供大用户各做各的规划，各发展各的市场，与气田的发展规划不相匹配，天然气的发展从宏观上出现难以调控，微观上出现无序竞争的局面。 　　3、生产成本中天然气比例过大，价格矛盾突出。在实践中，城市居民对现行的天然气价格普遍能够接受，承受能力较强，因为与液化石油气相比，天然气具有较大的优势；但对大部分企业而言，则对现行天然气价格的承受能力较弱，普遍要求降价。从化肥企业看，在合成氨生产成本中天然气占70%，折合每吨尿素成本占生产成本的37%。而尿素属于农用生产资料，直接影响到农业种植成本，其出厂价和销售价格受到国家最高限价的控制，所以天然气价格的变化对化肥生产企业的成本影响难以通过销售价格及时疏导消化。另外从天然气价格对燃气热电厂上网电价的影响分析看，天然气价格每增加(减少)0.01元/m3，则上网电价增加（减少）2.63元/MWh。由此可见，天然气价格定价的合理性，对化肥生产企业和农民的承受能力，以及对燃气电厂的生存至关重要， 化肥和电力都无法依据市场供求自行定价来疏导矛盾。所以化肥和燃气电厂都要求国家给予用气优惠价。 　　4、用气量大小与价格变化的联动机制尚未形成。2001年有关部门调查显示，涩宁兰管道的盈亏平衡点为年输气量9亿m3，超过该数量其管输费用应逐步下降，随着用气量的增加，采气成本和管输费呈逐步下降的趋势。用气量大小对管输费的高低具有直接的影响力，但在实际运行中并没有形成量与价格的价格形成联动机制。 　　5、天然气结算价格中含税标准不一致，也增加了企业的负担。现行的门站价分两部分：井口出厂价和管输费，但在结算中，井口出厂价和管输费的含税税率不同，前者按13%，后者按7%结算，由于进项税和销项税不一致，用户在交纳了管输费后还要多上税7%，这无形中增加了企业的额外负担。 　　6、价格改革对我省天然气用户的影响深远。 　　青海油田2005年底调整了涩宁兰管线天然气出厂价格，每千立方米上调50