第四章电子政务与政府管理创新.ppt

第四章 电子政务与政府管理创新;一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战;硬环境：办公自动化使得政府工作人员直接面对信息处理设备，这些设备能够进行简单的和程序性的工作，公务员要做的是创新性的非例行工作，这将彻底突破社会交流及服务时空的限制； 软环境：最主要的是行政观念的变革，政府方面要真正地将公众视为平等的主体，才能得到社会的对政府行为的积极配合；公众方面可方便地参与政治和政府管理。;一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战;3、电子政务给政府组织结构形式带来的变化 电子政务将推动政府组织结构形式的调整，逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；减少管理层次，调整分工体系，发展政府各部门活动的并联化。 借助于电子政务，信息从上到下和从下到上都可以直接传递，无需过去的层层传递。这样可使得中间层缩减直至取消，政府机构精简； 确保行政组织之间、成员之间、与服务对象之间的全方位信息沟通和交流的有效性，使得行政组织绩效进一步改进和提高。;一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战;一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战;6、电子政务给政府决策方式带来的变化 决策目标：应顺应客观规律，维护公众利益，以公众满意为决策目标； 削弱以至取消决策者和执行者之间的严格界限：信息的及时获得，使得工作现场即可做出必要的决策，无需事事向上级汇报； 改善决策者的有限理性：电子政务可将适当的信息传递给适当的管理者，提高了决策的科学性和合理性。;一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战;二、电子政务环境下政府管理方式及特征;二、电子政务环境下政府管理方式及特征;二、电子政务环境下政府管理方式及特征;二、电子政务环境下政府管理方式及特征;二、电子政务环境下政府管理方式及特征;三、政府创新的含义 p88;;;;四、转轨时期我国政府的职能;五、电子政务中的政府改革与创新;1、政府观念改革与创新;2、政府管理改革与创新;3、政府职能改革与创新;4、政府服务创新与改革;5、政府业务流程重组与创新;6、工作方式的改革与创新;第二节 电子政务对政府管理 模式的影响 ;一、电子政务对国家机关工作人员的影响;二、电子政务对政府决策的影响;三、电子政务对行政方法的影响;四、电子政务对行政组织的影响;第三节 电子政务环境中政府管理模式的特征;一、知识化;;;二、信息化;三、虚拟化;四、全球化;第四节 政府管理模式的变革;一、电子政务与政府管理模式变革的结合的具体体现;二、政府权力体系的再构建;三、政府组织结构的更新;四、政府管理方式的改变;第五节．政务流程优化与再造; （1）政务流程 政务流程是一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务和产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。一个政务流程有清晰可辨的输入与输出，输入在流程中增值后转化为输出。;（2）政务流程的特点 约束性：政府必须严格依法行政； 确定性：政务流程需要政府机关甚至立法机关制定，不允许存在随意性； 稳定性：保持在相当长的时间范围内稳定有效； 可操作性：明确、具体、可行； 便利性：不仅考虑方便内部管理人员，还必须为服务对象提供更加便利的服务。;（3）政务流程的功能 规范政府行为：促进政府公开、公平、公正依法； 标准化、规范化、高效化：政务流程是对工作经验的总结，有利于处理过程优化、决策程序化，同时还有利于工作人员培训、便于监督、明确责任。; 现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。 流程为依法治国特别是依法行政所必须，社会用法定程序制约政府的行为和过程，以此保障政府管理是真正有价值的，确实是社会发展和进步所需要的； *确定化的流程对政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。 ;（4）传统政务流程的弊端 传统组织机构多按职能部门划分，一般是分等级层次架构，便于控制和计划，但存在以下弊端： 政务流程运作时间长，部门之间协调困难，成本高； 政务流程涉及的部门较多，但部门各自为政，无人对流程负责； 流程中存在信息资源闲置和重复劳动现象； 流程复杂且分散； 职能部门关注自身利益，而忽视整个组织的使命，局部效率牺牲整体效率。; 现代化的信息系统几乎没有例外，都是面向流程的，而不是面向职能部门的。 信息系统是通过信息流，通过对信息流的控制来实现对工作流的控制，进而实现对价值流的控制，实现管理目标的。建立信息系统以后，有了统一的数据库，数据可以共享，信息传递和处理的速度加快，传统需要经过几个职能部门完成的工作，可能一次就同时完成了，如果不尊重流程的存在，不在科学分析的基础上对流程进行设计并予以确定化，继续人为按职能部门对信息流进行分割，“少慢差费”将难以避免，电子政务应当带来的效益很可能会被其抵消得荡然