基于风险应急管理.ppt

一、应急管理的基本知识 二、应急预案的编制方法 三、应急预案演练与实施 四、应急预案的管理要求 1）突发公共事件： 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。 4）突发公共事件分级： 预警级别一般划分为四级： Ⅰ级（特别严重） Ⅱ级（严重） Ⅲ级（较重） Ⅳ级（一般） 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示 随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机械加工、危险化学品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但重大特大事故频发。国家、企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生命无安全保障，如： 国外 1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故 1984年墨西哥石油液化气爆炸事故 1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故 1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故 国内 1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故 1997年北京东方化工厂爆炸事故 2003年12月23日重庆开县井喷事故 2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故 2005年11月13日吉林石化爆炸事故 2013年中石化青岛石油管道爆炸事故 2015年天津港危化品爆炸事故 为此，国家不得不下决心加强应急预案的编制工作，不得不加强应急预案的评审工作，不得不加强应急预案的演练工作，不得不加强应急预案的评估工作，不得不加强应急预案的管理工作。 二、应急预案的编制方法 应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。 是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤进行。 应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，说负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。 预案编制小组代表来自以下部门： （1）安全 （2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程 （6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事 也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。 预案编制小组首先任务是收集预案编制的相关资料，包括： （1）适用的法律、法规 （2）相关技术标准 （3）企业安全记录、事故情况 （4）国内外同类企业事故案例分析 （5）地理、环境、气象资料 （6）相关企业的应急预案等 （7）重大危险源基本资料 （8）其他 初期，编制小组的工作可以分为三部分： （1）危险辨识、后果分析和风险分析 （2）明确人员和职能 （3）应急能力评估（就是明确需要的资源） 危险辨识与风险分析 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。 确定以下内容： （1）可能发生事故的危险源 （2）事故的类型 （3）影响范围 （4）事故后果 （5）可能产生的次生、衍生事故 最后形成危险辨识与风险分析报告。 危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步骤： （1）资料收集 （2）危险危害因素辨识与分析 （3）风险分级 （4）提出降低或控制风险的安全对策措施 危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。 A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置 危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。 危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。 A 材料性质分析 B 生产工艺和条件 C 相互作用矩