楼组党建社区党建工作新视角.docVIP

楼组党建社区党建工作的新视角 　　随着政府职能转变的推进和行政管理体制改革的深化，社区在基层政权建设中的基础地位越来越突出，社区建设和管理的任务也越来越繁重，迫切要求加强社区党建工作。加强社区党建工作的关键是基层党组织如何作为一种相对独立的政治力量在社区建设和发展中成为凝聚社会、整合社会、动员社会的政治核心。当前，许多社区（街道）正在探索开展的楼组党建，为我们提供了全新的视野。 　　 　　一、楼组党建的兴起及其发展的现实基础 　　 　　“楼组”是基层社会的“神经末稍”，党执政的社会基础。楼组党建，即以“楼组”为单位，把居住在楼组内的党员组织起来，建立党支部或党小组，围绕邻里和睦、互帮互助、环境卫生、公共安全等居民利益共同点，有组织地开展各类活动，充分发挥党员的先锋模范作用，把松散的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，延伸党建工作的力臂，推进社会人的组织化，为构建和谐社区奠定坚实的组织基础。楼组党建的兴起和发展主要基于四个方面的原因： 　　（一）传统社区急剧嬗变，迫切要求创新党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。自20世纪80年代中期以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统“单位办社会”所负担的多元化职能回归社区，原有体制外大量进城务工人员、流动人口等成为社区的新居民，社区社会空间急剧膨胀，社会结构和利益分配格局的调整加剧了社会分层，一方面社会不稳定因素增加，另一方面市民物质生活水平和公民意识的提高，对社区安全、服务、环境等社区建设提出越来越高的要求。社区党建作为社会结构和国家公共权力转型的应对，面临许多新情况新问题，迫切要求创新党的基层组织，加强社区党建工作，扩大党的工作覆盖面，巩固党的执政基础。作为单位组织外的组织，楼组党建以其强大的包容性和高度的开放性激发出蓬勃的组织活力。 　　（二）社区社会职能增多，迫切要求发挥党的政治优势和组织优势，增强社会资源的整合。在计划经济体制下，整个社会围绕着党的基层组织网络而构筑起来，形成了集政治、经济、社会功能为一体的“单位社会”体系，党??国家掌握社会的方式主要是通过掌握单位，以单位为主线，形成控制系统。随着经济社会环境的变迁，在经济多元化、文化多元化和价值观多元化的背景下，执政党必须“深入基层、服务群众”，以获得更为广泛的执政资源，集聚更多的政治优势和组织优势，适应社会转型，加强自身建设，激发更强的执政活力。楼组党建作为社区党建工作一种新的组织形式和管理架构，发挥党的政治优势和组织优势，形成了与社区内各类基层党组织、社会组织互联互动、共建共享的组织网络和组织体系，很好地实现了社会资源的横向贯通和优势互补。 　　（三）阶层型社区逐渐形成，迫切要求党组织加强利益协调，直面社会矛盾，解决问题，促进社会和谐。随着住宅产业在产业结构调整中的发展，商业住宅小区的出现造就了许多新型的城市社区，比如以外籍人士、白领人士居住为主的国际化社区。一方面，不同品质的社区对于提高城市管理水平，促进社区服务的市场化、产业化及增强社区的内聚力等有积极的作用；但另一方面，阶层型社区的形成势必会出现利益格局的多元化，容易导致封闭的阶层等级意识，引发社区矛盾的对立与冲突，对加强党的基层组织建设、巩固执政基础提出了新的要求。楼组党建在社会利益主体多元化的格局下密切党群关系，成为推动不同群体利益表达、协调与组合的组织力量。 　　（四）新型的“横向到边，纵向到底，斜向到角”社区党建工作体系，为楼组党建的发展提供了现实基础。楼组党建通过对现行社区管理体制组织流程的再造，把党的基层组织建设推进楼道，以楼盖区，使社区党建工作在组织体系上，形成了由点到面，由角到块，纵横相交网络化的组织架构，把党的工作渗透到每栋楼组、每家每户。这一组织架构突破了传统党建工作条块分割封闭式的“单位结构”，做到了“哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作”，适应了党的各类社会活动载体的扁平化分布管理要求，优化了基层党组织的管理体制，为楼组党建的发展提供了路径依赖。 　　 　　二、楼组党建的特色及其意义 　　 　　（一）支部建在楼上，以楼盖区，扩大党建工作覆盖面。支部建在楼上，是开展楼组党建的鲜明特色。以浦东沪东社区（街道）楼组党建为例，浦东沪东社区（街道）以楼组或楼栋（一幢楼）为单位，成立社区楼组党支部或党小组，规定每个“楼组党支部”有10名以上在册党员，每个“楼组党小组”由5名以上党员组成，对符合建立党支部（党小组）条件的楼组，做到提前摸底，主动跟进，及时组建，实现以楼盖区，党建工作的全覆盖。截止到2008年上半年，沪东街道党工委已组建8个楼组党支部，440个楼组党小组，组建率达到71%；覆盖了702幢居民住宅，覆盖率达到73%；参加党员人数为3087名，党员参与率达到75%以上。 　　长期以来，上海社区党