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构建电子化企业家政府的可行性分析 　　[摘要] 基于日趋兴盛的电子政府建设和企业家政府模式的日益发展，该文试图通过企业家政府管理模式和电子政府的虚拟办公环境相结合，分析两者相互协调所构成的网络企业家政府模式特征、发展优势及其发展困境，并从结论中汲取有益涵养，为我国探索一条与互联网发展相适应的新型政府管理道路寻求必要的途径。 　　[关键词] 电子政府 企业家政府 特征 　　 　　随着网络浪潮的进一步逼近，政府办公环境由现实世界逐渐转移到网络虚拟世界。而网络办公环境中，政府信息的高透明性和民众参政议政的高参与性特征，寻求一种与此相契合的政府管理模式成为了势在必行的要求，而企业家政府的特性在某种层面上迎合了网络政府管理需求。因此，对网络企业家政府模式的研究是对转型期中国政府改革的一次有益探索，对我国实践具有现实意义。 　　 　　1 电子化企业家政府的涵义 　　上世纪70年代，西方政府为了应付日益严峻的财政压力和行政效率低下等问题，发起了大规模的政府再造运动。把企业重视成本、效益、质量、顾客满意的策略引入政府文化，试图以此缓解政府行政过程日益僵化的局面。政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率[1]。其实质就是运用新的形式创造最大限度的效率和实效。而伴随着网络化时代的来临，基于政府行政网络化趋势的时代背景，电子政府概念逐步形成，并定义为：“政府使用信息技术，改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系。”[2] 　　整合电子政府和企业家政府两个概念的精髓，可以界定电子化企业家政府的概念是指：政府以网络信息技术为支撑平台，在虚拟行政管理环境中，引入企业家经营管理模式，使整个社会的各项资源（人力、物力、财力、社会资源）得到充分的利用，达到以较小的政策资源支出获取最大效益的行政过程。 　　 　　2 电子化企业家政府的特征 　　电子化企业家政府既超脱了企业家政府在现实世界办公环境中回应性慢的特性，又摆脱了传统僵化的办公模式在虚拟环境的???续，从而使其特征也发生了相应的改变。 　　2.1 掌舵的时空范围空前扩大 　　奥斯本曾指出：“具有企业家精神的领导人都懂得……如果让其他人干更多的划桨工作，他们就能更有效地进行掌舵，如果一个组织最佳的精力和智慧都用于划桨，掌舵将会很困难。”[3]电子化企业家政府在处理信息过程中，完全以数字化形式加以处理。大量的政务信息通过网络可以快速地得以传递共享，减少了不必要的重复劳动，大大提高了行政效益。具体表现为：第一，电子形式的处理方法使领导者挣脱了大量琐碎的日常事务，将其大量的精力投入到大政方针的制定过程。第二，由于电子化行政模糊了地域和职能部门界限，从而削平了过去“金字塔”型的行政组织结构，扩大了中间职能的幅度，亦即领导人可以掌控的范围比以往更广。 　　2.2 分权的驱动力增强 　　电子化企业家政府不仅拥有电子政府所与生俱来的超越时空界限的能力，弱化传统层级结构，同时又兼具了企业家政府重妥善授权的政府管理思维。电子平台基础上的行政模式为企业政府的执政理念提供了必要的客观条件，电子政府用自身内源性的特征使企业家政府重妥善授权的管理理念，在现实的行政管理环境中得到了实现。这种分权思维上的意念和现实环境的良好基础使它们之间得到了强有力的契合，因此电子化企业家政府模式具有了较以往更强的分权驱动力。 　　2.3 行政效率的大幅度提高和行政成本的进一步缩减 　　注重引入竞争因素和目标管理的电子化企业家政府管理模式，打破了“规章驱动的政府”模式，松动了层级制决策的低效局面。具体表现为：（1）运用网络的跨时空特性，使一切有效的社会资源在网络上得以充分的调度，大大提高了行政效率。（2）电子化企业家政府在网络上，通过引入必要的竞争机制，根据市场规律，对政府的某些项目进行必要的外包，以竞标、资历考察等形式对竞标者进行筛选，以最小的政策成本获取最大的政策收益。 　　 　　3 构建电子化企业家政府的必要性 　　3.1 构建和谐社会和贯彻科学发展观的需要 　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，其基本要求是全面协调可持续。进入转轨期的中国社会是一个急剧变化和多元矛盾不断突出的社会，妥善处理和快速适应行政环境的变化，有利于消弭社会动荡的潜在性威胁。我国从长远的利益出发，提出科学发展观和构建和谐社会的理念，恰恰体现了企业家政府的预见性原则与电子政府的高回应性原则。因此，整合两者之间的优势可以更好地实现社会的和谐和科学发展观的要求。 　　3.2 符合发展市场经济的诉求 　　市场经济是以市场供需平衡为导向的经济发展模式，资源的流动由市场自主调节。但是，市场由于季节、市场商家操作等行为也有市场失灵的状况存在。而