无锡“幸福城市”先行者脚印.docVIP

无锡“幸福城市”先行者的脚印 　　从“GDP挂帅”转向“以人为本”的发展模式，必将推动政府在施政过程中把公共资源应用于直接提升人民幸福的领域，并在实践中提升居民对地方政府的满意度。这不全依赖经济实力说话，核心还是一种执政观念和政绩考核体系的转变。 　　 　　“幸福”这个词汇从未像今天这样铺天盖地，它不仅是今年全国“两会”的一个“主题词”，也已是各地政府官员的“口头谈”。广东提出“加快转型升级，建设幸福广东”，北京将“让人民生活得更幸福”写入“十二五”规划，重庆则表示要成为“居民幸福感最强的地区之一”，等等。而在江苏无锡，“幸福城市”试点已经悄然走过5个年头，正准备向全市范围推广。 　　不久前，温家宝总理和网友在线交流时表示，幸福就是让人民生活得舒心、安心、放心，对未来有信心，“就是让老百姓的生活越来越好”。全国“两会”记者招待会上，温家宝又明确表示，“要彻底转变唯GDP的观念。”其中关键是干部政绩的考核，不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。 　　从中央政府的角度来讲，“十二五”规划纲要涉及的24项经济社会发展主要指标中，有12项为约束性指标，一半关乎民生。此外，“十二五”规划还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中，首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。 　　“幸福”已经登上中国政治舞台的中央，一幅关乎“幸福中国”的图景正在勾勒。关键是，怎样让幸福落地? 　　 　　减少“被幸福” 　　 　　全国“两会”期间，记者来到无锡，探寻“幸福城市”先行者的脚印。 　　“我们不是心血来潮，是经过深思熟虑的。”坐在记者面前的是无锡市下辖县级市江阴市副市长计军，他回忆起5年前江阴执政者面对的一道考题，“经济发展为什么?区域领先争什么?全面小康实现之后干什么?”正如江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽所说，“‘人民生活更加幸福’理所当然地成为实现基本现代化的重要体现和基本标志之一，而这方面，恰恰是我们亟需弥补的不足之处、亟待拉长的‘短腿’所在。”“幸福江阴”破茧而出，成为发展主题。 　　有人说，江阴率先打“幸福牌”，那是因为经济富有。确实，江阴的GDP总量已经连续多年位居全国百强县市之首。但计军不太同意这种观点。这些年，他出国考察过不少国家的幸福执政经验，他最佩服的还是“以人为本的治理模式的国家”不丹：“不丹老国王吉格梅?辛格?旺楚克在上世纪70年代末提出幸福指数，他的国家并不富裕，人均GDP只有几百美元，但是在世界的幸福指数排名当中是第一。国王能够经常走到田间地头和百姓交流，百姓把不满意的纸条都压在石头底下，当他去田间的时候就拿那些纸条回去看，形成一个非常好的体制就是政府和百姓的互动。” 　　回过头来看我们自己，我们没有理由不忧心。计军甚至引用了著名诗人纪伯伦的话，“是不是我们已经走得太远，以至于忘记了为什么而出发”。江阴也曾一味地追求经济总量和经济发展速度，忽略了最初经济发展的目的。无锡市市长毛小平说：“我们发展过程中要追求什么样的目标，是不是就是为了GDP?GDP是不是仅仅为了一个新能源或者是一个节能产业?”计军则说：“如果发展到后来，每个人都呼吸不到新鲜的空气，喝不到干净的水，吃不到安全的蔬菜，我们是否要以这种代价来换取我们经济的增长?如果我们在这个基础上去比较我们的经济发展总量，去比较我们的经济发展是不是全国第一，这样还有什么意义呢?”正因为有这样的反思和反省，2006年“幸福江阴”启航了。 　　江阴将幸福观总结为“五民五好”：“以民为本，个个都有好工作；以民富为纲，家家都有好收入；以民享为先，处处都有好环境；以民安为基，天天都有好心情；以民强为重，人人都有好身体。计军说，“五民”是政府的追求，“五好”是百姓的感觉，“以前我们政府追求的是速度，百姓追求的是自身的生活能够得到改善，五个民和五个好加在一起就有机地把百姓的追求和政府的追求连接在一起，成为大家共同的目标。”由此，江阻提出“三问”执政观，“问需于民”、“问计于民”和“问绩于民”。这些都已被写入党代会报告，“作为江阴的纲领”。 　　靠什么来落实“纲领”?这就需要制定一套“幸福江阴评价指标体系”，形成“幸福管理体系”，对执政者进行“硬约束”。其中最大的亮点是，“没有一个经济指标在里面”。当时计军是市委秘书长，很多工作他都是“经手人”。计军向国家统计局总经济师姚景源和中共中央编译局副局长俞可平咨询，拿到一套丰富的人力发展指数和世界各地幸福指数，他挑出50个，在报纸和网络上公布，请市民票选十大幸福指数。吸引了18万张百姓选票，10项最关注的“幸福指标”，包括环境卫生满意度、家庭和睦满意度、心情愉快度、住房条件满意度等。目前，这个评价