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族际关系与政治发展以马来西亚为个案的民族政治学考察 　　摘要：民族之间的族际关系模式构成了民族国家政治发展的重要内容，直接关系到多民族国家政治共同体赖以存续的基础和发展的动力。文章试图运用民族政治学的基本理论和基本方法，选取马来西亚作为案例，分析“民族”这一政治变量在多民族国家政治生活中的地位及作用、在国家政治系统中的结构与功能，探索后发展多民族国家的族际关系演变的政治逻辑，及其对国家的政治发展与政治变迁所产生的影响。 　　关键词：民族；族际关系；政治发展 　　作者简介：童宁，中央民族大学民族政治学博士研究生，北京 100081 　　中图分类号：D8.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672―2728(2007)03―0010―05 　　 　　政治发展是指不发达政治系统向发达政治系统变迁的过程，一般指传统社会向现代化社会发展的过程中在政治领域发生的变化1(P457)。不同学者由于研究的视角不同，对政治发展的理解和定义也有所不同，亨廷顿把政治发展定义为“现代化的政治性后果”，派伊也曾列举出关于政治发展的有代表性的十种定义。从政治发展的各种定义中可看出，现代民族国家的形成、建立和走向民主化的进程构成政治发展的重要内容。“从某种意义上说，政治发展就是政治民主化和政治一体化的形成、相互促进和统一的过程。”2当今世界，绝大多数国家都是多元民族国家，民族作为国家政治生活中的一个重要元素，对民族国家的构建与政治发展具有极其重要的意义和影响。可以说，民族之间的族际关系模式构成了这些国家政治发展的重要内容，它直接关系到多民族国家政治共同体赖以存续的基础和发展的动力。民族因素，特别是国内族际关系已经成为国家政治生活和政治实践中的重要变量，在某些国家、某些时候甚至构成政治的决定性力量。本文试图运用民族政治学的基本理论和基本方法，选取马来西亚作为案例，分析“民族”这一政治变量在多民族国家政治生活中的地位和作用及在国家政治系统中的结构与功能，探索后发展多民族国家的族际关系演变的政治逻辑及其对国家的政治发展与政治变迁所产生的影响。 　　 　　一、马来西亚族际关系演进的政治逻辑 　　 　　从政治学的角度来讲，族际关系是指民族国家内部的各民族或种族群体之间以及它们与民族国家现行社会、经济、政治制度和体制之间发生和存在着的互动关系。在现代民族国家中，族际之间的互动关系表现出各种形式和样态，且不断发生变化。民族政治的发生学原理告诉我们，民族政治是基于民族间的权益关系而发生的互动行为3(P342)。因而，引起民族之间的族际关系呈现不同样态和发生深刻变化的动因在于国内各民族间利益关系的深刻调整，而族际利益关系的调整、变化则是通过国家权力的权威性分配来实现的，族际关系的演变过程也就是政治系统的权威性分配过程。可见，国家权力的分布和运行对族际关系的调整和演变具有决定性的作用。具体来讲，生产资料、生活资料、财富、技能、知识、安全、福利、权力、荣誉、地位等这些被总称为“价值”的有形或无形的事物由于权威性分配而在民族国家内部各个族体之间造成某种形式的分布，“价值”的这种分布结构和分布状况又会引起有关族体之间或者他们与民族国家现行制度和体制之间的相应行为模式，并进而导致现行民族关系模式的维持或者调整、转换以及民族国家的重新整合和社会变迁4(P202)。这就是民族国家内部族际关系演变的一般政治逻辑。在各个民族国家里，国家权力是最具有强制性和支配性的力量，对于全国范围内各种资源的分配具有根本性的重大影响。国家权力的分配无疑是族际关系的一个最重要的因变量，而国家权力对族际之间“价值”的分配则是通过相应的具体制度和政策来体现和实现的。国家在民族问题上的公共政策的调整和变化必将引起国内各民族间族际关系的变迁。马来西亚族际关系的演变也正是遵循了这一政治逻辑。 　　马来西亚是一个多元民族国家，主要由三大民族组成，其中马来族占60％，华族占24.8％，印度族占8％，土著少数民族占6％左右5(P316)。由于英国殖民统治时期对马来西亚各民族在政治、经济、文化各方面都采取分而治之的统治手法，因此，马来西亚的三大民族在职业、经济实力、居住区域、宗教文化等方面都存在较大差异。三大民族极少来往，各自保留独特的经济领域、文化倾向和社会生活。正如新西兰学者拉季?K?瓦西尔所说，族际关系总的来说，保持着一种由普遍敌对、猜疑和恐惧心理凝聚而成的状态。 　　二战后，马来西亚开始从殖民地走向独立建国，在政治经济条件发生剧烈变化的形势下，马来族与非马来族，特别是与华人之间的关系开始产生了种种磨合与分歧。从1946到1957年，族际关系围绕着公民权问题展开，直到1957年独立前，大多数华人才获得公民权，作为交换，华人也承认了马来人的特殊地位。 　　独立后，随着在政治、经济、教育、文