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新时期构建农村贫困救助制度的意义及可行性分析 　　摘 要：现行的农村贫困救助制度是针对农村贫困群体而设立的社会救助制度，它是农村社会保障最后一道安全网。目前，我国建立农村贫困救助制度无论从经济基础、政治基础、理论基础，还是从实践经验上来看都是可行的。 　　关键词：农村贫困救助制度；和谐社会；新农村；意义；可行性 　　中图分类号：C913.82文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0011-02 　　 　　 现行的农村贫困救助制度是针对农村贫困群体而设立的社会救助制度，具体来说，农村贫困救助制度是国家和社会通过具体帮助农村中的贫困人口，解决其实际生活困难、保障其基本生活的一项社会救助制度。[１]在构建和谐社会、建设新农村的历史新时期，构建农村贫困救助制度具有哪些重要的意义?构建农村贫困救助制度是否具有一定的可行性?本文将针对这些问题作浅要分析。 　　 　　 一、构建农村贫困救助制度的重要意义 　　 　　 1.构建农村贫困救助制度有利于维护农村贫困群体的社会保障权 　　 所谓社会保障权是指在公民因年老、生育、疾病、伤亡、失业或其他原因而使其劳动能力受到影响或造成生活困难时，从国家和社会获得物质帮助，使生活得到基本保障的权利。［2］我国是一个农业大国、农村人口占总人口的70％，而农村贫困人口占贫困群体总人数的3／4以上，由于社会保障权长期受到歧视和忽视，目前这部分贫困群体能享受实质性救助的人口只占10％左右。因此，农村贫困救助制度的构建有利于维护农村贫困群体的社会保障权，使农村贫困公民从制度层面上能够获得同等的待遇和平等的机会，享受到宪法所赋予的帮助、救济等基本生存权利。 　　 2.构建农村贫困救助制度有利于和谐社会的构建 　　 据2008年国民经济和社会发展统计公报提供的资料显示，2008年全年城镇居民人均可支配收入为15781元，农村居民人均纯收入为4761元，两者之比为3.3∶1。我国城乡居民收入差距悬殊，造成部分农村贫困群体心理不平衡，不满情绪正在逐渐弥漫，如果对这些贫困群体不进行及时的社会救助，势必形成社会不稳定因素。中国的发展需要稳定的环境，而农???的稳定是国家稳定的基础，而农村贫困救助制度的建立，可以使国家通过财政转移支付的形式介入国民收入的再分配，改变社会不同阶层、不同成员的收入分配状况，避免城乡收入差别和地区收入差别的扩大；有利于缓解农村贫困群体的不公平状况，保障农村贫困群体的基本生活进而维护社会公平，促进农村社会保障事业的发展，推进和谐社会发展的进程。 　　 3.构建农村贫困救助制度是防止农民返贫的重要举措 　　 通过20多年的扶贫开发，中国在消除绝对贫困方面所取得了举世公认的巨大成就，但是，近年来，我国各地返贫率平均每年为15%-20%，不少学者甚至认为我国农村的返贫率为20% -30%。［3］返贫实际上就是由具备生存条件和能力到不具备生存条件和能力的情况，由好变坏的返贫结果会给返贫户带来很大的打击，据调查，有很多农户经历了多次返贫后，他们对脱贫的信心逐渐减小甚至自暴自弃，这无疑在客观上进一步加大了农村扶贫攻坚的难度，制约着农村贫困户脱贫致富的步伐。因此，从某种意义上讲，返贫比单纯的贫困更具有危害性。［4］面对农村扶贫状况发生的新形式以及严重的返贫现实，我国应该在农村多采用低保、五保、最低生活保障等直接救助制度来支持农村贫困群体，以直接到人的方式进行社会救助，［5］以便帮助贫困户获得基本生存资料，有能力参与公平竞争，为彻底摆脱贫困提供基本的保障。 　　 4.构建农村贫困救助制度有利于社会主义新农村建设 　　 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。而根据国家统计局发布《2008年全国国民经济和社会发展统计公报》数据显示，按2008年农村贫困标准1196元测算， 我国农村贫困人口尚有4007万人，若是按联合国人均不足1美元（年收入365美元、约合2200-2400中元每一年计算）为贫困，那么中国贫困人口则可能突破1.5亿人口。这表明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态。为了解决农村贫困状况，一方面，必须按照新农村建设的要求，大力发展农业生产力，推进农业结构的战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，巩固和加强农业的基础地位；另一方面，国家财政必须加大对农村社会保障的投入力度，实施农村贫困救助制度，探索建立以农村居民最低生活保障制度、社会救济、扶贫、农村五保户供养等为内容的贫困救助制度，构建一个体制健全、机制完善、内容多样、覆盖面广的贫困救助体系，可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众，这不仅是我国社会保障体系