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新型农村社会养老保险在实践中问题与对策 　　2009年我国启动新型农村社会养老保险试点工作，经过3年的努力，今年试点范围将达到农村人口的60%，部分省份已经实现了全覆盖。新型农村社会养老保险工作群众欢迎，基层政府积极，社会各界肯定，是一项实实在在的惠农工程、民心工程，成为我国社会发展史上具有里程碑意义的事件。但是，由于这项工作仍然处于起步试行阶段，在政策上、管理上还存在一些问题，需要不断完善。譬如新农保的前期试点实行的是申报制，试点地区党委、政府高度重视，具有较强的经济实力，而要实现全覆盖，经济相对困难地区的经济压力会变得突出；再如试点初期，新农保工作的重点在参保缴费、按时足额发放方面，新农保与其他制度的衔接转移工作相对滞后；还如新农保工作服务对象面广量大，如何开展适应新农保特点的管理工作需要不断地进行研究,等等。为此，本文从实践的角度，对完善农村社会养老保险制度和管理方法提出一些意见，希望对全面健康推进新农保工作有一定的促进作用。 　　 　　一、加快出台新农保与其他养老制度之间的衔接转移政策 　　 　　新农保制度与城镇居民社会养老保险制度基本相同，但是与职工社会养老保险制度之间存在较大差异。我国目前正处在工业化、城镇化快速发展的时期，农村户籍人员转为城镇户籍人员、新农保参保人员进城务工、新农保参保人员承包国家的土地被征收等现象的出现，都会遇到不同制度之间的衔接转移问题。同时，随着农村土地集约化水平的提高和生产经营方式的变化，新农保参保人员将会分化为城镇居民、企业职工以及像国外一样的农业工人，新农保制度如何与为农业工人建立的社会养老保险制度衔接，同样是绕不开的课题。因此，跨制度的转移，不同制度的衔接，特别是新农保与职工保险之间的转移衔接，是完善新农保制度一项重要而且紧迫的任务。有了顺畅的转移衔接办法，农民的身份不管怎样变化，社会保险关系都不会间断，新农保制度才会具有更强的吸引力，才会长期健康稳定地发展下去。 　　 　　二、研究解决困难地区财政压力过大问题 　　 　　在现行制度下，开展新农保???作需要地方财力解决的部分，主要是个人缴费的财政补贴部分和国家拨付基础养老金没有到位时的地方垫付资金。缴费补贴又分两种情况：一种是由省级财政全部负担；一种是由省级财政与地方财政共同负担。如果按照国家规定的每人补贴30元，县级财政负担一半的情况计算，对于有10万人参保缴费的试点县，县级财政全年支出需要150万元，再加上县级财政垫付的基础养老金（按每个县2万人享受待遇，待遇标准为国家规定的最低标准每月55元，每年垫支6个月计算，约为660万元），会给年财政收入在一亿元以内的县带来沉重的负担。因此，应当科学设定评判标准，对于相对困难的试点县缴费补贴全部由省级财政负担；或者全部试点县缴费补贴都由省级财政负担，原地方财政的补贴作为地方附加补贴予以保留，用来体现地区差异，在有能力的地方提高待遇标准。同时，规范国家基础养老金拨付时限，缩短资金在途时间，减轻地方财政压力。 　　 　　三、探索参保缴费和养老金发放服务外包的经办方式 　　 　　新农保工作的重心在村镇，参保缴费和养老金发放都要在村一级实现。按照国家的经办规程，新农保参保缴费和待遇发放都要实现社会化，即钱在银行走，数在网上传。但是，由于各类金融机构在乡村一级基本上都没有营业网点，社保经办机构也没有工作网点，很多地方通过临时性的乡村协办员与金融机构临时性派出人员合作办公，开展参保缴费和待遇发放，全程由两人或多人操作，增加了工作成本。有些地方为简化程序，甚至违反经办规程，由村里的协办员直接收取现金，然后集中存入银行，大大增加了金融风险。由于参保缴费和待遇发放操作比较简单，多数环节是经办人员与金融机构工作人员共同完成，应当尝试将其以服务外包的方式，由经办机构委托金融机构承担。金融机构通过金融创新将服务末端延伸到乡村，经办机构通过与金融机构联网的信息化手段建立完善的监督机制，保证金融机构按照国家政策和要求做好参保缴费和待遇发放工作，以减少环节，提高效率，降低成本，更为重要的是有利于资金的安全。在这种情况下，受经济利益的驱动，金融机构可以综合性地制定工作方案，改善服务方法，发挥自身优势，主动做好参保征缴和待遇发放工作。 　　 　　四、通过信息化手段建立符合新农保特点的参保人员生存认证体系 　　 　　新农保服务对象面广量大，基本上生活在农村，经办工作主要依靠生活在乡村的工作人员。受乡情、亲情影响，这些人员面对面地开展生存认证非常困难。同时，由于交通不便，数量太多，也不可能通过跨乡村或组织集中活动进行生存认证。随着时间的推移，冒领基础养老金的问题会逐步增加。为此，应当通过信息化的手段进行生存认证，在采集参保信息时储存必要的个性化的认证信息，如人脸影像、指纹印迹等，在数据向上