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新型城乡关系双赢战略 　　 　　编者的话 　　人民论坛杂志2008年第1期、第2期连续推出“特别策划”专题《中国城乡二元结构在演变》、“民生民意”专题《城乡演变新现象：农民不愿变市民》后，引起各方对“城乡二元结构”广泛关注与讨论。 　　一些地方在统筹城乡发展进行了积极的探索和实践，积累了一定的经验，深入调研总结这些经验对构建新型城乡关系意义重大。前不久，中共中央党校第七期半年制中青班8位成员组成调研组赴河南进行了实地调查，撰写了精彩的调研报告，提出了许多建设性的意见建议。 　　河南省在某种程度上是中国的缩影，其独特省情以及经济社会发展现状与全国相比有着诸多相似，其基本做法和经验对全国而言具有代表性和普遍借鉴意义。本期“专题调研”栏目编发了调研报告的精华内容，以飨读者。 　　 　　统筹城乡发展，无法回避我国城乡关系中长期存在的两大突出问题，一是城乡经济发展不协调，二是城乡社会发展不协调。 　　2006年2月，河南省政府确定在郑州市、济源市和五个县级市进行城乡一体化进行试点探索，较好地实现了在城市发展与农村发展之间更快地推进农村发展，在经济发展与社会发展之间更快地推进社会发展，形成了城乡一体化发展新格局。 　　 　　以整体规划为龙头，实现城乡各类资源的整合 　　 　　城乡经济社会发展目标最重要的指标仍然是城乡居民人均纯收入指标，尤其要把增加农民收入放在突出位置，突出产业统筹、生产发展的中心地位，寻求农民增收的治本之策，挖掘农业内部增收的潜力，开辟农村富余劳动力转移的途径，形成农民增收的长效机制。 　　缩小城乡经济社会发展差距的首位目标是缩小城乡居民收入差距，即在继续增加城乡居民收入的同时更快地增加农村居民收入，力争农村居民收入增幅赶上和快于城镇居民收入增幅，务求在不太长的时期内遏制住城乡居民收入差距继续拉大的势头。应采取综合性的重要举措，充分体现宏观政策支持力度，并且包括财政经常性预算，最好是以法律和制度的形式予以长期保证。 　　 　　实施更积极的城镇化政策，实现农村资源禀赋与人口的对称 　　 ??　统筹城乡发展不是放慢城市的发展，而是要加快推进城镇化进程，充分发挥城市功能和辐射带动作用。要继续坚持实施中心城市带动战略，大力发展中心城市，重点建设省辖市，带动中心城市和县城的发展。坚持“以工促农、以城带乡”，鼓励城乡一体化试点市创新体制机制，构建新型城乡关系。同样，统筹区域发展要针对各区域之间发展不平衡日渐加剧的状况，在发展政策、发展空间上，应当有所区别、有所侧重。 　　就河南来讲，在加快中原城市群建设的同时，对发展相对滞后的黄淮地区等，应当在资金、项目上加大投入，重点在发展的基础条件上增加投资，努力将区域发展差距控制在合理的范围内。对有条件的地方，要在政策上鼓励加快发展，形成若干个经济增长极，带动辐射周边地区发展。各区域应根据自身条件，积极发挥比较优势，发展不同类型的工业，以工业化促进城镇化，带动经济的长期较快增长。 　　我国农村经济社会发展滞后的最基本的客观因素，是资源禀赋与人口分布极不相称。农民收入问题从根本上说就是农民就业问题。目前农村劳动力和人口明显过多，第一产业的容纳能力极其有限，第二产业不宜在农村分散布局，第三产业在农村人口居住分散的条件下更难以充分发展。城镇化的目标不仅是要促进农村劳动力转移，而且要通过劳动力转移带动农村人口居住地的转移，即由农村转入城镇，这可以解决很多社会问题。农村劳动力进入大城市可能有较多困难，可以更多地进入中小城市，或者进入大城市附近的卫星城和小城镇，真正做到安居乐业。 　　统筹城乡经济社会发展，缩小城乡居民收入差距，首先必须统筹解决城乡劳动力就业，相应调整城乡人口比重，优化城乡人口布局结构，使人口所占比重与就业结构逐步协调。因此，需要大力推进农村人口城镇化，提高城镇人口在全国总人口中所占的比重，降低农村劳动力在总劳动力中所占的比重，实现资源禀赋与人口布局的基本对称。这样不仅有利于减轻第一产业的人口负载压力，相应提高劳动生产率，推进适度规模经营，同时也有利于提高第二产业的集聚效应，有利于实现第三产业的充分发展。目前我国城镇化仍然严重滞后于工业化，是一个亟待解决的突出问题。 　　加快城镇化并不是盲目地将农村人口迁入城镇居住，而是要与进城就业密切联系起来，并且作为举家入城居住的重要条件，努力做到进城就业在先、举家入城居住在后。应当支持农民进入城镇务工经商，实行与城镇居民同等对待的就业、子女入学、社会保障等政策，切实维护他们的合法权益，取消各种歧视性政策。 　　总之，应当使农民成为城镇化的最大受益者，共享改革发展的成果，从而推进经济社会和人的全面发展。 　　 　　建立现代公共财政制度，推进基本公共服务均等化 　　 　　考虑到长期以来形成的财政支出状