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新加坡建设服务型政府经验与启示 　　［摘要］建设服务型政府是现阶段推进行政管理体制改革的基本方向和重要目标，如何构建服务型政府成为现阶段中国政府所面对的重要课题。新加坡在建设服务型政府的路径选择上，呈现出了执政党与政府协同互动、政府与社会紧密结合、加强社会建设与解决民生问题、执政党与政府的廉洁高效等鲜明的特点，这也给中国建设服务型政府提供了新的思考视角和有益的启示。 　　［关键词］新加坡；服务型政府；经验 　　［中图分类号］Ｃ912．82［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）11－0029－02 　　 　　党的十七大报告提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务；加大机构整合的力度，探索实现职能有机统一的大部门体制。因此，如何科学有效地实现服务型政府构建，便成为中国现阶段亟待探索和攻克的重要课题。执政党在建设服务型政府过程中扮演何种角色？政府的职能角色与政策取向如何定位？社会公众如何参与及政府服务公众的平台和载体是什么？研究和弄清这些关键问题，对于明确服务型政府建设的发展方向和促进这一建设的健康发展具有重要意义。放眼国际，新加坡人民行动党（ＰＡＰ）自1959年执政以来，创造了在一党执政体制下构建服务型政府的成功范例。本文从比较政治视角，探索新加坡在构建服务型政府的成功经验及其给予我们的有益启示。 　　 　　一、新加坡建设服务型政府的基本经验 　　 　　新加坡从1965年独立至今的40多年，通过不断进行公共服务行政管理改革，努力营造了一个务实高效、清正廉洁、改革创新、亲商亲民的公共服务型政府。 　　1．注重“以民为本”执政理念的发扬和服务型政党组织的构建，实现建设服务型政府的“党政互动”。在新加坡建设服务型政府的成功实践中，人民行动党所起的作用不容忽视。首先，强调“以民为本”执政理念的贯彻和发扬。以民为本，心系群众，关怀草根是新加坡人民行动党的执政信念。以李光耀为代表的人民行动党人上台伊始就明确地把“我们必须为200万人民的安全和生计负起责任”刻在了自己的旗帜上，并??通过国会议员与党的社区领袖携手扎根基层，全心投入为民众服务，多种方式联系选民，定期接待选民，听取民意，把脉民生，为民众排忧解难等一系列具体的实在行动，贯彻和发扬了为民服务的宗旨。其次，执政党与政府在干部队伍和政策方面的协同互动。人民行动党作为执政党，有一个重要特点，就是它的国会议员是党的最重要的干部。由于新加坡在法律上是多党议会制政体，议员可以担任政府要职，现任政府中的总理、副总理以及15个部的部长、政务部长、政务次长都是代表人民行动党的国会议员。正是这些议员一方面在国会参与议政，把党的意志转化为法律，转化为国家意志，一方面又在政府中领导公务员队伍，把党的理念转化为政府的政策、措施，从而实现了对社会的高效管理。再次，人民行动党建立了一系列完善的党员、干部联系群众制度。人民行动党议员一般要兼任选区党组织的领导工作，作为党的干部，他们要带头为民服务。为此，人民行动党规定党的国会议员必须在固定时间接见本选区的民众，每月至少安排一次，为选民解决各种实际问题。如果没有执政党深深扎根于群众的基础，没有服务国家、执政为民的理念，没有广大党员干部廉洁奉公、身体力行的践行与表率，仅靠政府来推进，新加坡政府的优质公共服务恐怕是难以维持的。 　　2．大力培育和发展社会组织，强调公众参与，实现建设服务型政府的“政府―社会双向互动”。构建服务型政府，离不开社会组织和广大民众的参与。首先，新加坡积极培育和发展社会组织。新加坡大量的社会组织工作网络，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用。例如，成立于1960年的人民协会网络，在全国84个选区分别设有公民咨询委员会、民众联络所、居民委员会、邻里委员会、民众俱乐部管理委员会、妇女执行委员会、青年执行委员会、民防协调委员会、选区体育俱乐部、社会发展理事会等，共20０0多个基层组织，它们的职责归纳起来有：向居民传达政府信息，向政府反映民众的意见与建议；协调举办大型群众性活动；促进邻里和谐，培养积极公民；组织并推动社交、文化、教育及康乐活动，举办电脑、烹饪、书画等各种类型培训班以提高居民技能等等。其次，注重社会公众的意见表达与沟通协调，强调社会全面参与。在新加坡，每年的财政预算在国会批准前后都要各搞一次民意调查。在政府发起的“重造新加坡”民意征询活动中，民众纷纷献计献策，在74项重大建议中有60项获政府采纳。新加坡政府于1985年还设置了民意处理组这个特殊机构，由国会议员及来自私人和民间团体的代表组成，主要任务是征询国人对国家政策及课题的意见，使政府更能了解人民的感受，以便更正确地制定政策。吴作栋曾谈到：“在新加坡面临多方面的挑战时，鼓励人民提出好的建议及踊跃地参与打造新