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政府信息服务外包理论据与模式选择 　　[摘要]政府信息服务外包理论源于推动政府改革的公共选择理论、新公共管理理论、治理理论、委托代理理论等，根据政府信息服务在竞争性、排他性和外部性等方面的经济特性，提出政府信息服务的外包可采用合同外包、特许经营、公私合作等模式。 　　[关键词]信息服务　外包　模式选择 　　[分类号]G351 　　 　　信息技术的快速发展和电子政务的广泛应用，加快了公众对政府信息服务种类、数量、形式和质量需求不断增长的趋势。推行政府信息服务外包，是开发政府信息资源、满足公众多样化的信息需求、提高政府效能、开创信息时代政府公共管理和公共服务新局面的重要举措。 　　 　　1、政府信息服务外包的理论依据 　　 　　“外包”一词译于Outsourcing，本是商业领域的用语，特指组织将某些业务委托给组织外部专业机构，以提高效率和质量的经营活动。将“外包”用于公共服务部门，始于20世纪70年代的政府改革运动。政府信息服务，是指各级政府及政府各部门将采集、加工、处理、存储的信息资源和开发的信息产品通过某种平台提供给社会，以满足社会的信息需求，促进整个社会经济和谐发展。与其他社会组织的信息服务相比，政府信息服务具有权威性、广泛性和公共性等基本特点，是一种典型的公共服务。因此，探讨政府信息服务外包的理论依据，就应该将其置于公共服务外包的理论背景下。 　　1.1　公共选择理论为政府信息服务改革指明方向 　　政府作为公共组织，在公共服务提供中应当居于主导地位，这已经得到共识。但对于政府应当如何扮演好自己的角色、如何提供公共服务、如何满足公众的公共服务需求，在理论上会经历一个不断变化的过程。传统观念认为，公共服务供给属于政府这一“权威制度”的独有领域，“政府官僚部门的一个重要特点就是产品的非市场性质，公共服务是一种非市场产品”。在这种观念指导下，政府是公共服务的唯一提供者，政府集信息生产、开发、提供服务于一身，政府具有绝对的信息服务垄断地位。这种体制必然使公共服务数量少、质量差、效率低，远远不能满足公众对公共服务的需求；并由此导致政府信息服务内容单一、个性化信息服务缺失、政府信息服务主体单一、监督乏力等。 　　美国著名经济学家詹姆斯?M?布坎南将经济学应用于政治科学、将经济领域的理性“经济人”假设引入政治领域对政府管理活动进行分析，并创立了公共选择理论(Public Choice Theory)。在他看来，每个人都是理性“经济人”，都是关心个人利益的，并且是效用最大化的追逐者。基于此，公共选择理论分析了政府组织的行为，认为政府组织并不像人们以前所认为的那样是充满公益心的，他们和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经纪人，追逐自己的私利；他们没有控制政府成本的激励，因此他们拼命的去扩大自己的预算；他们首先追求个人利益和机构利益，然后才会照顾公众的利益。基于此，提高政府的服务效率和服务质量，必须打破政府的垄断地位，将政府的一些服务职能释放给市场和社会，建立公私之间的竞争，通过外部的政府与市场关系的重组来改革政府。可以说，公共选择理论所强调的市场价值，为政府信息服务供给模式的改革确立了方向――即服务外包。 　　1.2　治理理论为政府信息服务外包奠定理论基础 　　治理(Governance)一词，源于拉丁文和古希腊语，原意是控制???引导和操纵。治理理论的主要创始人之一罗西瑙认为，与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现，虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。治理理论研究权威格里?斯托克归纳了治理理论的五个主要观点：①治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者；②治理是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊性；③涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在权力依赖；④治理指行为者网络的自主治理；⑤治理意味着办好事情的能力并不限于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威，政府可以动用新的工具和技术来控制和引导，而政府的能力和责任均在于此”J。依据治理理论，政府的职责是掌舵而非划桨，即政府需要创造有利于信息服务的环境、而并非需要政府直接提供信息服务；政府治理主体的多元化，意味着来自于政府机构以外的社会公共机构、中介组织、私人企业等均可以参与提供政府的信息服务；治理以顾客为导向，要求政府的信息服务必须围绕公众的需求；把竞争机制引入治理过程，意味着政府以及其他机构的共同参与，能够以最经济的方式实现公众对政府信息服务的需求。 　　1.3　新公共管理理论为政府信息服务外包提供思路 　　新公共管理理论(New PuNic Management)的倡导者之一胡德，将新公共管理概括为7个要点：公共政策领域中的专业化管理