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我国行政学发展挑战与应对 　　[摘要]行政学是一门实践性、应用性极强的学科。我国的行政实践是行政学发展的现实依托和最重要背景。毋庸讳言，行政学对国家的行政管理活动具有重要影响，行政学研究得好，不仅能在理论上将行政活动诠释清楚，而且能在解决具体行政问题的过程中为政府和公务员提供有益的理论指导。可以说，做好行政学的研究工作，对于现代政府而言，大有裨益。 　　[关键词]行政学；市场经济；社会转型，政府 　　[中图分类号]D035　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2426(2011)09－0049－02 　　 　　一、我国行政学研究的现实依托 　　 　　1.改革开放后形成的中国特色社会主义制度体系。改革开放无疑是我国行政学研究最重要的实践背景，正如胡锦涛同志在谈到改革开放的伟大历史进程时指出“事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”行政学就是要为行政改革的顺利进行提供理论指导和借鉴，行政学也要有全球视野，吸纳其他国家的研究成果，历史的、科学地、辩证地吸收和利用。换而言之，我们所做的一切，就是立足完善中国特色的社会主义市场经济体系，逐步建立、健全社会主义的民主、法制，维护社会的公平正义，推动生产力发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。 　　2.中国行政改革中主要应解决的问题和具体效果。改革开放以来，中国的温饱问题、贫困问题，平均主义大锅饭问题基本上得到了解决。但伴随改革开放所衍生的一系列问题又凸显出来，这些问题很多是政策导致的，这需要引起我们的关注。如贫富差距过大的问题、地区经济发展失衡问题、社会价值混乱问题等等都有扩大的态势，如果不给以关注，适时纠治，势必会影响改革开放的大局，也会影响人民生活质量的改善与提高。值得注意的是，新世纪新阶段，风险已经成为影响社会发展的重要因素，各种问题都可能发生晕轮变化，这也给政府的行政管理工作提出了更多的挑战，这一现实也要求行政学对相关命题应有较为深刻的分析与探究。 　　3.对行政学研究的走向与趋势进行预判。理论的生命力不仅仅在于总结过去，阐介、指导现在，也在于对未来有个清晰的描绘和较为准确的判断。基于此，行政学作为一门实践指导之学，不仅应关注过去发生和正在发生的事，也应关注将来可能发生的事情。着眼未来，未雨绸缪，有所规划，可以便我们面对突发问题的时候不至于惶恐不安。尤其是伴随着改革开放的加速推进，需要有相对完善的行政学理论与中国特色的社会主义市场经济体系相配套。这既需要深入研究和开掘中国的行政实践，梳理和总结过去有益的行政经验，为行政活动提供理论前导，同时，也要借鉴其他国家在行政实践中被证明了的有效理论，认真分析、融会贯通，加工出适合中国国情的制度和规范，为我所用，以此来指导和推动中国行政管理事业的发展和进步。 　　 　　二、我国行政学研究面临的挑战 　　 　　1.市场经济与社会转型对行政学的发展提出了更高的要求。1978年以来中国开始了由计划经济向市场经济的转型，在这其中，政府的作用也发生了重大变化，由过去直接参与变成宏观统筹。为了与市场经济相适应，政府部门的改革也如火如荼的进行着：规章制度逐步完善，公务员行为越来越规范，依法治国成为国家重要战略方针。行政学的生命力在于对实践的指导作用，即在实践中能够解决所面临的问题，并尽可能达到预期的结果。不可否认，行政学理论所面临的对象是繁杂无序、变动频繁，这样对行政学相关理论的验证带来了更多的困难，这些因素也可能成为导致理论与实践不相协调的重要诱因。 　　2.理论泛化，难以形成概念共识。短短30几年的时间.中国的行政学研究从无到有、从幼稚到雏形出现，这一系列成就的取得都是难能可贵的：但毕竟行政活动所面临的问题不是一成不变的，尤其是在这样一个剧烈变革的时代，全球化与区域化、国际化与民族化之争从未停止，也不会停止，这些都给行政学的理论研究带来了影响。问题诸多、视角多样，在对一系列基本概念的认识上也出现了诸多看法和分歧，即便连最基本的学科定义，如行政学、行政管理学、公共管理学、公共行政学都是仁智各见，至于其他具体的理论就更是公说公话、婆说婆理了。从逻辑上看，概念是判断的前提和基础，缺少必要的概念认同，只能自说自话，王婆卖瓜。在此意义上，必须“具有作为交流媒介的科学概念和术语”作为研究的基础。当然，作为一门学科，中国的研究还是较为初步的，尚不够成熟。但需要清楚的是，中国古代流传下来了许多优秀的行政管理思想，虽然未形成完整、夯实的理论，但对于行政实践的指导意义是应该重视的。开掘、升华中国行政管理思想中的精华，夯实行政学本土化的基础，必须“抓住当前正在进行的行政体制改革这一契机