地方行政制度的演变.doc

地方行政制度的演变 一、夏商周地方行政体制 1、行政建置 《尚书·酒诰》称：“越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯。” 《国语》云：“邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服” 。形成“五服”制度。 《周礼·夏官·职方氏》载，王畿之外，有所谓：侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服、夷服、镇服、藩服。 “九服”制度西周的地方行政体制，实行外服诸侯（九服）体制。 中央设卿事寮负责处理诸侯的政务；通过命卿制度加强控制地方。 《礼记·王制》“大国三卿，皆命于天子。”“次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。”“小国二卿，皆命于其君。”加强对地方的管理。 2、中央与地方关系 诸侯都接受王朝的封号爵位，奉王或天子为共主。 诸侯向王室履行义务：第一，诸侯需要定期朝觐王或天子，或应召参加盟会；第二，奉命征伐，藩屏王室；第三，应召到王朝任职；第四，向王室纳贡。 总之，三代，王（天子）的直辖区和诸侯国都是各有其主的统治实体。诸侯封君“各君其土，各役其民……名为天子之守臣,而实自据为部落”。 中央与地方关系是以王室（共主）与诸侯国之间松散的联盟形式出现，属于封国式的地方分权。 二、秦汉地方行政体制 1、行政建置（从郡县制到州、郡、县三级制 ） 秦并天下置三十六郡，约1000个县。郡设守、尉、监御史 汉实行 “郡国并行”制 ，又封二十等列侯，侯国相当于县。封给皇后、公主等的有“汤沐邑”，邑相当于小县。 公元2年，共有郡国103，辖县1587个（《汉书·地理志》） 秦朝以内史掌治京师。汉承秦制，汉景帝时，分置左右内史。武帝时右内史更名为京兆尹，左内史更名为左冯翊。景帝时还将秦时的主爵中尉更名为都尉，武帝时更名为右扶风，与京兆尹、左冯翊共称“三辅”，同居长安城中，负责管理京师及其附近地区。 汉代州的形成及发展： 中央派丞相史去“刺察”地方，把全国分为十三部州 。 刺史以“六条问事”监察郡国。 “刺史班宣，周行郡国，审察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍共向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。” 东汉中叶以后，刺史把兵权、财政权、人事权、行政权集中于一身，就由单纯的监察官发展为总揽地方大权的行政长官。 中平五年（188）“出刘焉为监军使者领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。”（《后汉书·刘焉传》卷75） 2、中央与地方关系 秦代实行极端的中央集权政策。 两汉中央集权与地方分权相结合的政策。 郡县制——中央对地方直接统辖和管理的关系，以中央集权为主要特征。 分封制——中央对地方间接统辖和管理的关系，以地方分权为主要特征。 汉代推进中央集权的进程 剪除异姓王，分封同姓王。 众建诸侯而少其力。 平定吴楚七国之乱 颁布“推恩令”（令诸侯以私恩自裂其地分其子弟）等 限制、剥夺诸侯国治权，赋予郡守、县令较大的权力 汉削弱诸侯国的措施之一：酎金令、推恩令，左官之律和附益之法。 《史记·平准书》：“至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。”《集解》如淳引《汉仪注》云：“王子为侯，侯岁以户口酎黄金于汉庙，皇帝临受献金以助祭。大祀饮酎，饮酎受金。金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。” 《汉书·武帝纪》元朔二年云：“春正月，诏曰：‘梁王、诚阳王亲慈同生，愿以邑分弟，其许之。诸侯王请与子弟邑者，朕将亲览，使有列位焉。’ 《汉书·诸侯王表序》张晏曰：“阿媚王侯，有重法也。” “诸侯有罪，傅、相不举奏，为阿党。” 汉初，诸侯王国是一种高度自治的政区实体。 汉武帝后期，诸侯国疆域变小，诸侯王“官职皆朝廷为署，不得自置”（《后汉书·百官志五》），诸侯王“唯得衣食租税，不与政事” 。从此，封国只是地方政区制度的一个特殊形式而已。 至此，西汉王朝完成了推进中央集权化进程的历史任务，实现了地方政体由复合制向单一制的转变。 三、魏晋南北朝时期地方行政体制 1、行政建制： 南朝时都督管辖二州或二州以上，就形成“都督区”（北朝称为“总管”）这样在州郡县之上又有了都督州，就形成了都督州、州、郡、县四级建制。 2、中央与地方关系（较强的地方分权） 地方分权的主要表现是：都督等方镇兼掌军事民政，往往与中央分庭抗礼；地方豪强地主势力凭籍九品中正制把持地方官的任用，并充当地方分权势力的后盾和基础。 四、隋唐五代时期地方行政体制 1、行政建制： 州、县二级到道、州、县三级 唐代的州县根据辖区的大小、地位的轻重、人口