回顾与展望中国古代城市规划法律文化探析.doc

回顾与展望中国古代城市规划法律文化探析 牛锦红　　2010-12-01 摘　要： 尽管传统城市规划法律思想与制度远未形成完整体系，其鲜明的“礼”法相结合的特色并不适应当代社会发展之需，但传统中也不乏值得借鉴的文化因素，文章全面回顾古代城市法律文化的发展脉络，对古代城市规划法律思想与重要法律制度进行了探讨。在此基础上，初步总结了传统城市规划法律思想和法律制度的特点以及有益启示。 关键词： 古代城市，城市规划，法律思想，法律制度，启示 　　中国从奴隶制繁荣的的西周一直到几千年后的封建制王朝清朝，朝代更迭变幻，而城市的规划与发展却有着惊人的相似性与延续性。古代城市从选址到规划再到格局形态上都明显呈现出古代城市规划与发展中自己的特点。这是古代城市规划法律思想与制度共同作用的结果，体现了中国古代特有的城市规划法律文化背景。　　　　一、古代城市规划法律思想概述　　　　关于城市规划法律思想与理论的论述主要反映在古代的一些典籍中，如《周礼》、《周易》、《尚书》、《礼记》、《史记》、《管子》、《吕氏春秋》等等古代经典学术书籍中可以看到。古代城市规划法律思想有以下主要内容：　　　　（一）礼制思想为主导的古代城市规划法律思想　　　　中国古代的“礼”是指社会生活交往中各种行为礼节，礼制作为儒家文化的核心内容之一，在几千年的中国传统文化中占据着重要地位，自周朝一直沿袭至晚清时期，渗透到社会的方方面面。体现在城市建设上则为都城之形制规划。《周礼·考工记》记载之“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市”成为后世众多城市建设形制的模板。中国历代城市布局和建筑群体设计的目的不是自身，而是有着更为重要的政治目的，“匠人营国”制度的规划理念是皇权至上，弘扬礼法，以及由此推出的城市营建等级制度。从原则上来说，城市规划和建筑群体安排必须依循《周礼》所确立的等级规定，成为等级制度的象征性符号。《周礼·考工记》作为周朝的城市建设的制度，对城市建设中的型制、等级、尺度有着明晰、精确的表述，从哲学理念上，主要突出皇权至上、弘扬礼法的方面。自古以来，中国的大小城镇，总以四方形为多，以对称和中轴线为中心，根本原因就是这个城市的布局要符合“天意”，体现“正统”的观念，表达等级的要求。在《周礼》六篇中，除了《考工记》以外，均以“惟王建国，辨方正位”之句开始。《周礼》的理念是必须建立以王为中心的等级空间，以明上下尊卑。第一句话说只有“王”才能建立“国家”“（惟王建国”）。紧接着的第二句话意思很清楚，所谓“辨方正位”，就是要把政治权力空间化。因为只有权力空间化了，才能体现“王”所建的“国”。结果是，“辨方正位”就演变成了一套空间等级制度，用以指导城市的布局和建筑规划了。　　　　另外，在《管子·度地》中管仲说：“……故圣人之处国者，必于不倾之地，而择地形之肥饶者。……故百家为里，里十为术，术十为州，州十为都，都十为国。……天子中而处，此谓因天之材，归地之利。内为之城，城外为之郭，郭外为之土阆：地高则沟之，下则堤之。命之曰金城。”这段问答，从城市选址，到城镇分级，再到城市型制、结构都有细致的阐述，尤其“天子中而处”的思想、“内为之城，城外为之郭，郭外为之土阆”三套城垣的城市型制，与《周礼·考工记》的城市建设思想有着理念上的同源性，有着城市空间结构上的相似性，都体现了城市规划中的礼制思想。另一史料《吕氏春秋·慎势篇》，其文中“古之王者，择天下之中而立国，择国之中而立宫，择宫之中而立庙”所体现的“择中说”同样是古代都城规划选址的礼制指导思想的再现。　　　　除了古代都城营建之外，影响了我国上千年的传统聚居形态“里坊制”，也被认为是封建社会都城“礼”与“法”结合的产物。隋唐规划建设了都城长安，并且设立了严格的里坊制。这类城市的布局通常都较为整齐划一，平面布局呈正方形，“宫殿与民居不相参”，采用中轴对称形式，突出城内的主要建筑（宫城）。城市居民的住宅也有严格的管理，，全城共划分为108个坊，坊有坊墙，坊里有严格的管理制度，日出开坊门，日落关坊门，只允许三品以上的贵族官吏可以直接开坊门。坊内有很大的府第、寺庙，一般居民住宅通常在大府第背后，坊在建城时一次划定，逐渐建成，整个城市向着整齐划一的方向迈进。因而，长安城规模宏阔，经济繁荣，格局规整，轴线分明，皇宫地位突出，显示了无上的皇权和高度繁荣的文化。另外，左思《魏都赋》之曹魏邺城其宫城里坊、道路的严谨布局等等都充分展示了“礼”制主导的城市规划法律思想。直至今日，其对我国城市数千年的思想影响也并未消除。　　　　荀子之“礼者，法之大分，类之纲纪也”的“礼”“法”相济，表明古代社会“礼”制其实就是法的重要表现形式，这种礼制为主导的城市规划法律思想居主导地位的局面一直持续到封建社会解体。这期间