第二章 社会保障思想发展史.doc

第二章 社会保障思想发展史 【教学目的与要求】 要求学生了解社会保障各理论流派在社会保障的实践中所起到的指导作用，及三大理论流派的内容、学术渊源及各自的利弊，明了社会保障三大理论流派在社会保障史中能够独领风骚的历史背景，并为中国社会保障的发展做出理论上的借鉴。 【教学重点与难点】 重点：国家干预主义理论流派；难点：庇古的社会福利学思想及凯恩斯的国家干预思想。 【教学时数】 4学时 社会保障是社会科学中的一门综合性学科，虽说它形成的时间比较晚，但是社会保障的观念和实践已经存在了数千年。在一定程度上，社会保障的发展是人类的需要和社会经济稳定有序发展要求的结果。同时，在进行社会保障制度设计时，常常会遇到公平和效率、权利和义务、社会保障和市场经济的相互关系问题，深刻认识和正确处理这些关系，是社会保障制度实施本身的要求，也是需要解决的理论问题。社会保障理论对西方各国社会保障制度的演变产生了导向作用，发挥着重要影响和积极作用。纵观西方社会保障理论的发展历史，可谓源远流长，百家争鸣，大致可以分为国家干预主义、经济自由主义、中间道路三大流派，这些理论无不对所处的时代起到过重要的作用。 德国新历史学派的社会保障思想、“费边社会主义”思想、庇古的福利经济学思想、凯恩斯的经济理论、“贝弗里奇计划”的福利国家思想、新自由主义学派的不干预政策和第三条道路等理论， 第一节 国家干预主义理论流派 所谓国家干预主义，是指一种主张削弱私人经济活动的范围，由国家干预和参与社会经济活动，在一定程度上，承担多种生产、交换、分配、消费等经济职能的思想和政策。它主要强调自由市场机制的缺陷必须通过国家干预来弥补，表现在社会政策方面，国家必须负起“ 文明和福利”的职责，肯定政府在社会财富再分配中占有的重要地位。国家干预主义的社会保障理论主要有德国新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等。 一、德国新历史学派的福利国家论 一般来说，社会保障制度的理论研究可以追溯到19世纪末德国的新历史学派。新历史学派形成于19世纪70年代，也称“社会政策学派”或“讲坛社会主义”，其主要的代表人物为古斯诺夫、施穆勒等。这一学派强调经济理论的相对性和经济学中的历史方法，主张采取渐进的社会改良主义政策来加强国家干预。从德国社会保险的发展史可知，19世纪70年代的德国，阶级关系复杂，工人阶级运动此起彼伏，各政治流派都为解决德国社会问题提出了不同的主张。德国新历史学派提出了“福利国家论”，认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还负有“文化福利的目的”，强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。该学派主张由国家通过法律进行自上而下的社会改良。 德国新历史学派催生了现代社会保障制度。19 世纪末，面对德国社会中存在的日益尖锐的劳资矛盾，一些学者提出了不改变资本主义生产关系的条件下，由政府通过立法，实行某些社会政策，提高工人的物质生活待遇，以缓和阶级矛盾，维护资本主义社会秩序。德国新历史学派就是由这样一批以鼓吹劳资合作、实行社会政策的经济社会学者所组成的。新历史学派又被称为“ 讲坛社会主义”，其代表人物有施穆勒、布伦坦诺等人。新历史学派的的社会改良政策有两个支撑点：一是他们从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的对立。因此，在他们看来，劳资问题是一个伦理道德问题，不需要通过社会革命来解决，而只要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便可以解决。二是他们的国家观。该学派主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“ 文明和福利”的职责。 新历史学派的政策主张包括：一是国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能。二是国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程。三是经济问题与伦理道德密切相关，人类经济生活并不是仅仅局限于满足本身的物质方面的欲望，还应满足高尚的、完善的伦理道德方面的欲望。四是劳工问题是德意志帝国所临的最严峻的问题。五是国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。 新历史学派的政策主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保险制度的理论依据。正是在这种背景下，从 1883 年开始，德国陆续推出了《 疾病保险法》《工业伤害保险法》《 老年与残疾保障法》《 孤儿寡妇保险法》 等社会保险法典。新历史学派的主张后来经过制度学派而得以在美国发展，并得到欧洲一些国家的认可，这是西方国家初级的社会保障的思想基础。 二、英国“费边社会主义”集体主义思想 “费边社会主义” 集体主义思想是19世纪末20世纪初资本主义开始从自由竞争向垄断过渡时期的阶级矛盾急剧尖锐化的产物，它试图用温和的、渐进的改良