张运章-煤炭矿区规划环评的重点、难点、作用点探析.doc

煤炭矿区规划环评的重点、难点、作用点探析 安祥华 张运章 摘要：矿区规划包括编制、实施、跟踪管理三个过程，规划环评则侧重于参与前两个过程。矿区规划内容包括煤炭采选、后续产业及矿区生产生活配套设施三部分，涉及与环境有关的主要问题有十个方面。分析认为，从环境保护角度优化矿区规划布局应是规划环评的“重点”，如何对有关环保目标进行限采保护是规划环评的“难点”，为矿区规划审批和规划实施，提供环保技术、管理和政策支持是规划环评的“作用点”。 关键词：矿区、规划环评 近年来，煤炭矿区规划环评在逐步走上正轨。实践中积累了不少宝贵的经验，也反映出一些需要解决的问题。在此，就煤炭矿区规划环评的重点、难点和作用点，谈点粗浅想法供研讨。 一、矿区规划环评的重点 通常，规划包括编制、实施、跟踪管理三个过程，规划环评则侧重于参与前两个过程。从规划编制和实施过程看，矿区规划涉及到6种规划区、3部分内容（煤炭采选、后续加工利用产业和矿区生产生活配套设施）、10方面与环境有关的主要问题。 从规划角度看，矿区规划范围从几百平方公里到上万平方公里不等，一般划分为现有生产区、规划区（包括规划新建矿、改造矿、扩建矿）、小煤矿整合区、勘查区、后备区、无煤区等；规划内容从单一煤矿到多个煤矿、选煤厂、煤电、煤焦、煤化工、建材项目及矿区公路、铁路、水电线路基础设施和辅助生产区、生活区等。从环境角度看，矿区规划与环境有关的主要包括10个方面：矿区发展规模、产业结构（煤炭采选及下游产业）、项目（含煤矿井田划分）布局、项目建设时序、小煤矿整合、老矿区环境历史欠账等对环境的影响及规划实施的环境制约因素、累积环境影响、区域环境承载力和社会经济影响等问题。 目前，矿区规划环评主要围绕“规划区”内的规划内容进行上述10个方面问题的环境影响评价。诸多评价内容中，重点何在？浅析如下： 1、从矿区发展规模看：各规划矿区的发展规模（或煤炭资源开发强度）普遍远大于国家大型煤炭基地给各矿区确定的发展目标，原因在于：矿区规划提出的发展规模是以矿区范围内可供规划的煤炭资源量为基础，兼顾矿区后续产业、地方经济发展等各方面用煤需求，而国家大型煤炭基地给各矿区确定的发展目标，是根据国家宏观经济发展和区域平衡需要确定的，二者基础不同，考虑因素不同，故难统一。对此，规划环评很难提出环境合理的矿区发展规模。只是在一些极严重缺水矿区，矿区开发需要大量外调水资源时，才可通过规划实施的可利用水资源量对规划矿区的开发规模提出调整建议，但这种情况极少。一般煤矿生产有矿井排水和生活污水，都可处理后回用，加之煤炭采选用水量较少等。所以，规划环评对矿区发展规模的合理性难以直接判断。 2、从产业结构看：矿区规划的产业结构随着规划内容而变化，一般以煤炭采选为主，后续产业有发电、建材、煤化工等项目。后续产业项目不确定性较大：一是国家发改委对矿区总体规划不批复后续产业的内容；二是后续产业涉及其它行业的规划，矿区规划中难以确定；三是许多后续产业只是个意向，规划的基础资料太缺乏；四是大多受限于区域水资源或总量控制指标的制约。诸多的不确定因素让规划环评很为难，或避而不谈，或谈而无用，难以起到规划环评应有的作用。 3、从规划布局看：矿区规划中各类项目的布局和规模主要随煤矿的布局和规模而变化，煤矿的布局和规模主要取决于井田划分。井田划分方案在确定各矿井开发范围的同时，也基本确定了各矿井工业场地的位置。这样，规划矿区的选煤厂、运输线路（包括运煤铁路、公路专用线等）、输电线路、生产辅助设施等公用工程、后续产业项目、生活区的布局和位置等，基本以方便各矿井煤炭生产和运输而展开。所以，井田划分是矿区规划的主要内容和规划布局的基础。换言之，井田划分方案对矿区规划布局基本起决定作用。从环境角度分析，矿区规划布局往往与区域各类保护区、风景名胜区、水源地等重要环境保护目标相冲突。如山西省的许多矿区，规划煤矿井田位于各类保护区的数不胜数，有的几乎是整个矿区被保护区所覆盖，有的是规划的矿区主力生产矿井被保护区所覆盖。类似情况反映出：矿区规划布局更需规划环评关注，并应根据区域重要环保目标的有关要求，提出对规划布局优化的建议调整方案。这是目前矿区规划环评最应发挥作用的方面之一。 4、从项目建设时序看：通常，规划项目建设时序决定矿区开发的速度和发展规模，并对区域资源环境承载力和污染负荷影响较大。就煤炭采选项目言，既非高耗水，又非高排污，既非高土地占用，又非生态影响不可恢复。所以，其建设时序对区域资源环境承载力和污染负荷不足以产生较大影响。换言之，其建设时序受环境影响甚小。但矿区规划的后续产业，如煤电、煤化工等资源消耗高、污染负荷大的项目，对区域资源环境承载力和污染负荷影响都较大，往往受区域水资源、总量控制