工程勘察设计行业发展对策.docx

工程勘察设计行业发展对策■ 中国勘察设计协会行业面临可持续发展的深层次问题从技术创新投入的方向来看，目前相当部分的业内单位仍然局限于技术应用领域或者服务于工程设计中 的问题解决，对于支撑企业核心竞争力打造的前瞻性技 术研发投入不足。特别是工业类设计企业，随着服务范 围从工程建设向运营阶段的转变，对于原创性、具有核 心自主知识产权技术的要求日益凸显，需要切实改变技 术创新投入的短期化功利性状况。从技术成果运用来看，目前不少企业的研发成果 仍然局限于成果获奖，高水平的技术成果不多，技术成 果转化率仍然比较低。2011年，工程勘察设计行业继续保持快速增长势头，全行业营业收入规模首次迈上万亿元台阶，取得 可喜成绩。但也需要清醒地看到，行业过去发展很大程 度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，发展模式 粗放、发展后劲不足等问题制约着行业的健康可持续发 展。特别是随着行业步入“后4万亿”时代，在宏观调 控加强、经济增速放缓、市场形势逐渐趋紧的背景下， 行业可持续发展能力不足的问题将更加凸显。从深层次 角度分析，行业改革进程放缓、技术创新落后于业务发 展要求、管理创新动力不足等是造成这种局面的深层次 原因。（二）行业体制创新滞后于行业业务发展持续推进行业体制机制改革，是激发行业活力、增强行业发展后劲的重要制度保障。从1999年国办发101号文件确立了工程勘察设计行业适应市场经济发展 要求的改革目标与方向以后，行业改革曾经取得很大进 展，对于行业整体服务能力提升、规模效益增长、综合 实力增强发挥了巨大促进作用。但需要清醒看到，近年 来，在固定资产投资高速增长带来的市场繁荣形势下， 行业改革进程有所放缓，改革的紧迫感、危机感开始有 所消退，一些既定的市场化改革目标与方向甚至开始发 生游移和倒退，对于行业可持续发展的制约作用也日益 显现。从推动行业发展的改革政策措施来看，近年来推 进市场化改革的力度不足，部分政策措施出台滞后一定 程度上制约着行业进一步向市场化方向发展。从行业持 续发展内在要求的角度看，比较突出的问题包括三个方 面：其一，企业资质与个人资质并存的“双轨制”的 一些弊端得不到有效的控制，资质挂靠、出租出借等行 为得不到有效遏制，影响了行业市场的健康发展。其二，市场分割问题仍然存在，“优胜劣汰”的 市场机制尚未形成。近1年～2年在市场形势逐渐趋紧 的情况下，各种形式的地区保护和行业壁垒甚至有进一 步加剧的苗头，严重制约全国统一开放、竞争有序的市 场环境的形成。其三，工程建设产业链不同环节分段管理的状况（一）技术创新进程滞后于行业业务发展近年来，工程勘察设计企业对技术创新的重视程度在不断提升，技术投入快速增长，技术创新对企业 发展的促进作用日益增强。但在看到技术创新取得成绩 的同时也要清醒认识到，技术创新不适应市场形势和业 务发展要求的状况尚未得到有效改观，技术创新环境不 佳、技术创新投入不足、投入方向的短期化功利性思想 严重、成果应用流于形式、人才缺乏、激励机制不到位 等问题，仍然制约行业技术创新的步伐。从技术创新的环境来看，优质优价的市场环境尚 未形成，制约工程勘察设计单位技术创新的积极性。以 现行招投标制度为例，招投标中片面追求低价竞标现象 仍然普遍，忽视投标作品中设计服务深度差异，对技术 创新的知识产权保护不力。设计单位运用新技术、新手 段，增加了设计成本，但在招投标过程中，无人为新技 术的运用“买单”。上述现象严重影响了设计企业技术 创新的积极性。从技术创新投入来看，虽然近年来行业科技活动 费用支出大幅上升，但是科技投入费用支出占据行业营 业收入的比重却一直维持在2%左右，有些大型工程勘 察设计企业的科技支出甚至不足营业收入的1%。对于 以技术服务为核心的工程勘察设计行业，目前的技术创 新投入比例仍然显得相对不足。中国勘察设计59本期话题Nowadays Topic 仍然没有有效改变，政出多门、政策不协调不配套甚至相互矛盾的现象仍然存在，工程勘察设计企业在产业 链上的业务领域拓展难度和经营运作成本居高不下，限 制了行业为工程建设提供全过程、全方位服务能力的提 升。例如，2011年12月九部委发布的《关于印发简明 标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通 知》就明确规定，不允许为招标项目前期工作提供咨询 服务的单位参与设计施工总承包投标。从行业内单位改革来看，近年来工程勘察设计单 位体制改革进程放缓，部分工程勘察设计单位企业化改 革还不到位，少量中央和地方工程勘察设计企业尚未完 成转企改制工作，已经改制完成的企业，尚未完全建立 现代企业制度，一定程度上影响了自身的持续发展，并 影响整个行业市场化进程的推进。由于投资的拉动，近 年来很多勘察设计企业承接任务较为饱满，旧有体制的 一些矛盾暂时被掩盖，一些企业满足现状，对