“街区制”的成都实践.docx

“街区制”的成都实践??【规划师论坛4】“小街区规制”——“街区制”的成都实践作者成都市规划设计研究院副院长沈莉芳，成都市规划设计研究院规划一所副所长陈诚在《规划师》2017年第7期撰文，成都的“小街区规制”和国家推行的“街区制”一脉同源，自2015年初成都市委、市政府提出“小街区规制”这一城市规划理念以来，成都从系统研究到标准制定，从规划编制到规划实施管理，展开了全面的探索与实践。文章通过梳理近两年来成都在“街区制”方面先行先试的实践经验，总结了“系统研究、制定标准，全面评估、统筹推进，示范推动、全面落实，制度保障、政策支撑、有效监督”的工作思路，期望能为国内其他城市推广“街区制”提供可借鉴的经验。[关键词]“街区制”；“小街区规制”；规划理念；工作思路；成都[文章编号] 1006-0022(2017)07-0026-05 　[中图分类号] TU984 　[文献标识码] B[引文格式]沈莉芳，陈诚．“小街区规制” — “街区制”的成都实践[J]．规划师，2017(7)：26-30.一成都“小街区规制”的提出背景成都，作为特大中心城市，近年来城市发展迅速，城市空间结构进一步优化，基础设施不断完善，城市实力进一步增强，国际化程度越来越高，人民生活越来越好。但随着城市规模的不断扩张，各种“大城市病”日益显现，给市民工作、生活带来了诸多不便，极大程度地降低了市民的幸福感和获得感。为了破解这一难题，2015年初成都市委、市政府从“坚持人民城市为人民”的角度出发，提出了“小街区规制”这一城市规划理念，对破解“大城市病”提供了系统性的解决方案，将建设更便捷、更宜居、更有人情味、更有特色的开放街区作为城市的发展目标。2016年，国家召开了中央城市工作会议，并出台了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，将“街区制”作为中央着力解决“城市病”的一大重要举措，将推动发展“开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐”的生活街区作为城市发展的方向和目标。可以说，成都的“小街区规制”和国家提出的“街区制”的核心目标是完全一致的。二“小街区规制”的基本内涵与工作思路（一）基本内涵在“小街区规制”被提出后，成都通过开展相关课题研究，明确了“小街区”和“小街区规制”概念与内涵，在思想层面统一了对这一全新理念的认知。“小街区”是指由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、开发强度适中、土地功能复合、公共交通完善及公共服务设施就近配套的开放街区模式。“小街区规制”是指通过制定技术标准将城市小街区模式规范化、制度化，用规制的手段进行固化，用制度的形式保障小街区规划理念落到实处。“小街区规制”从微观层面贯彻落实了中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将构成城市最小单元的街区作为解决“大城市病”的突破口，通过建设一个个便捷、宜居、有人情味及有特色的街区，实现城市的和谐、宜居与繁荣。（二）工作思路为全面落实“小街区规制”理念，有序推进小街区建设，成都从系统研究到标准制定，从规划编制到规划实施管理，探索了一套涵盖规划编制、审批、实施及管理等内容的工作思路，具体如下：①对“小街区规制”进行系统研究，制定一套统一的标准，确保规划理念得以全面贯彻与落实；②对中心城区现有规划进行全面评估，找准问题，制定出“小街区规制”规划建设的实施路径；③划定示范区，重点突破，以示范区的规划建设带动“小街区”建设工作的全面展开；④从政府层面出台相关制度、政策、监督机制，作为规划支撑，确保规划理念落地，实施不走样。三成都“小街区规制”的实践内容（一）系统研究，制定标准“小街区规制”的建设目标不仅仅是单纯要求街区规模要“小”, 其还是一项系统性强、涵盖面广的复杂目标体系。因此，成都建立了一套系统性的研究框架，对涵盖用地、交通、服务设施，以及生态、业态、文态、形态方面的 7大项18小项内容进行了研究。通过对“小街区规制”的系统研究，成都制定出更符合其实际情况的规划建设标准，作为规划编制、规划审批和规划实施管理的直接依据。具体内容涵盖以下7个方面。(1) 确定不同类型“小街区”的尺度规模。“小街区”主要分为由商业商务功能主导的“小街区”和由居住功能主导的“小街区”两类。以商业商务为主导功能的“小街区”的尺度宜控制在 0.8～1.5hm2，不宜超过2.0hm2；以居住为主导功能的“小街区”的尺度宜控制在2.0～3.0hm2，不宜超过4.0hm2。(2) 优化道路体系，提高路网密度。成都在优化道路体系、提高路网密度方面制定的规划标准如下：①在国家规范“快速路—主干路—次干路—支路”四级体系的基础上结合成都传统空间特色，增加“街巷”一级，形成五级路网体系，并制定出适宜成都交通出行特点的各级道路设计及管控标准，涵盖断面及交叉口设计、街道设计、交通组织管控、慢行空间及地