4第四章2 行政管理支出.ppt

思 考 题 1、如何从理论上界定行政管理支出的规模？ 2、如何评价我国行政管理支出的现状？ 3、我国行政成本居高不下的原因是什么？ 4、如何控制我国的行政管理支出？ 《财政学》 第四章（2）行政管理支出 教 学 内 容 一、行政管理支出的性质 二、行政管理支出的现状分析 三、原因和对策分析 end 一、行政管理支出的性质 从社会财富的消费角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，这类支出应该越小越好； 从财富生产的社会条件来看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序； 从社会经济的循环周转来看，政府既是生产者，又是消费者。需要通过消耗一定量的社会财富来维持社会秩序的稳定。 总结：行政管理支出应在实现政府职能的基础上，降低到最低水平。 二、行政管理支出现状分析 1、行政管理支出规模超常规过快且不合理增长 （1）行政管理支出增长过快 （2）行政管理支出所占比重持续上升 18.73% 各国行政支出占财政总支出比重的比较 （3）不仅预算内没能压缩行政管理费，反而通过预算外有了更大更快的扩张。 年份 比重% 年份 比重% 1997 47.7 2002 69.3 1998 54.4 2003 68.3 1999 57.9 2004 72.0 2000 63.0 2005 73.8 2001 64.9 2006 71.0 我国预算外资金中用于行政事业经费的比重 （4）行政经费使用结构不合理 公款吃喝：全国一年公款吃喝在3000亿元以上，相当于吃掉一个半三峡工程。 公务用车：我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。 公费出国旅游：用于公费出国所谓培训、学习、考察，甚至游玩、娱乐一年花去2000亿元人民币，相当于每位公民为出国干部负担160元费用。 9000亿！ 2、我国行政成本全球最高（标准15.6%） 讨论：行政管理费膨胀的原因 案例1： “三公经费” 一天吃182万! “大” 链接： 国家税务总局“三公经费”公开情况 “粗” 案例2： 事件1：湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业，2006年纳税逾1300万元，而该酒在汉川的市场份额却很低，汉川市政府日前发出《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）”系列酒的通知》称，包括各局、各乡镇在内的105个单位，今年需完成“任务”200万元。对于完成年度用酒计划的单位，将按10％奖励，对未完成计划的单位将通报批评。 事件2：“眉县政府强制各级干部卖水泥，辖区建筑企业必须使用本县产的水泥。” 陕西眉县政府出文强制辖区所有建筑项目必须使用本县产的社会牌水泥，要求交警严格查处外来水泥，还给各部门分配了销售任务量，将促销任务纳入了政府年终考核。（2013年6月26日新华网） 事件3：微信，一款已经拥有3亿用户的手机通讯工具，目前已成为许多年轻人的联系方式。然而，体会科技带来的便利还没多久，连日来，三大电信运营商即将向微信收费的讯息不断传来。据媒体报道，工信部正在协调三大电信运营商与腾讯谈判，并将考虑运营商对微信额外收费的要求。 事件4：《央广新闻》报道，山西长治市为了创造优良的招商引资环境，出台了许多新规定。若干内容引人深思。比如，领导干部1/3时间外出招商、1/3时间下基层、1/3时间在机关处理公务；凡是外地车辆进入长治市发生违章，只纠错，不罚款；外地客商到长治投资，由于当地人文环境、政策环境、法律环境等因素造成亏损，一律由当地政府包赔。（长治市2012年共引进249个项目，总投资4275亿元，位居山西省第一位。） “多” 政府机构和人员双膨胀 行政权力运行透明度低 职务消费方式不合理 监督约束机制缺失 绩效考核机制不合理 司法问责机制缺位 三、原因和对策 原因之一：政府机构和人员双膨胀 政府机构设置：98个中央部委（28个中央直属部委） 政府机构人员：政府从业人员与GDP的比较： 美国为2.31人/百万美元； 法国为3.46人/百万美元； 日本为1.38人/百万美元； 英国为1.58人/百万美元； 我国为39人/百万美元。 表明，我国公务员数量相对国民经济发展而言确实太多了。 对策之一： 纵向：减少政府级次 省直管县和乡财县管 横向：实行大部制 根本：转变政府职能 大部制即为大部门体制。指为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。 原因之二:行政权力运行透明度低 对策之二: 完善政府信息公开机制 案例：“全裸”乡政府—四川巴州白庙乡 /More.asp?BigID=7SmallID=11 原因之三：职务消费方式不合理 对策之三：职务消费方式的制度创新 公务卡 职务消费货币化 原因之四：监督约束机制缺失 人大约束 公众约束 对策