公共政策学四.ppt

第四章公共政策的本质、构成与功能 第一节 公共政策的本质 一、什么是公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 二、公共政策的本质和特征 （一）公共政策的产生的条件。 1.公共问题的形成 2.公共决策机关的产生 3.公共强制机构的出现 （二）公共政策的发展 公共政策是一种国家与政府行为，随着生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动的演讲、社会形态的变迁而不断发展。 （三）公共政策的本质：是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的权威性分配。 （四）公共政策的基本特征： 1.政治性、权威性与强制性 2.公共性与政府偏好性的统一 3.实然与应然的统一 4.回应性与普遍性的统一 第二节 公共政策的构成与功能 一、公共政策形式构成 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配置决定的。 1.公共政策与法 相同点：制定与执行主体相同；都是调整社会关系的准则和标准；制定程序相同 不同点：政策不一定是法；执行过程权力机关的主动性不一样；权利与义务的对等程度不一；强制程度不一；稳定程度不一。 二、公共政策的横向纵向形式与内容构成 公共政策的横向形式构成由政治体制的形式决定。 公共政策的内容构成 以同一政策体系内相互间是否存在涵盖与衍生的关系，可分为：元政策、基本政策、部门政策。 以政策的内容：经济政策、社会政策、教育政策等。 三、公共政策的基本功能 管制功能 引导功能 调控功能 分配功能 讨论意识形态与公共政策 一、何为意识形态 （一）意识形态：“一种有关美好社会的文字幻象，一种建此种社会的信仰形式”。实质上是一个改造社会的计划，当这种信仰运用得当时，意识形态就会成为重要的社会聚合剂。 （二）历史上主要的意识形态 1、古典自由主义。 18世纪英国的亚当?斯密的“自由放任”思想,托马斯?杰斐逊的“管得最少的政府是最好的政府”。 2、古典保守主义。18世纪英国的伯克为代表，主张自由，但强调理性和改良。 3、现代自由主义。19世纪80年代英国的格林，主张“积极的自由”，尤其在保障社会公平方面需要政府的干预。 4、马克思主义。经济学、阶级论、历史论。 5、社会民主主义。主张改良和实行福利社会。 6、民族主义。近代直至现在都在占主导地位，1789年法国大革命使之成为群众性运动。 7、法西斯主义。民族主义的 极端。 （三）应然与实然的统一（公共政策本质是实然 到应然再到实然的过程。 （四）回应性与普遍性的统一 1、政府对社会问题回应的政策与非政策性区别（个别与普遍性） 2、普遍性的稳定与回应性变化的统一 （三）当代主要的意识形态 1、共产主义。东欧前苏联解体而造成原意识形态灭失后的真空。 2、新保守主义。强调经济的自由，但同时强调宗教与传统的价值。 3、社群主义。强调市民社会的基础——社群的作用，无固定的政治思想。 4、女权主义与环保主义。 （四）问题探讨 1、意识形态终结了吗？ 2、意识形态与公共政策之间的关系？ 四、政府与社会的本质 社会由我们的欲望产生，政府是由我们的邪恶产生的.前者使我们能一体同心，从而努力地增加我们的幸福；后者的目的是制止我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励我们相互之间的交流，另一个是制造差别；前一个是奖励者，后一个是惩罚者。 社会在各种情况下都是受人欢迎的。但说到政府，即使在它最好的情况下，也是一件免不了的祸害，而一旦碰上它最坏的时候，它就成了不可容忍的祸害。 ——————《常识》[美]托马斯·潘恩 * * *