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领导干部经济责任审计（中） 周庆西 天津师范大学内部审计所所长/教授 四、如何看待经济责任审计 （一）澄清是非、保护无辜 2010年10月中央两办实施了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》之后，私下里在闲聊的时候，就听到一些同志的感叹：“工作压力更大了，现在当官越来越难了”，应当说这不是坏事，如果说这是经济责任审计规定带来的一种压力，也是为了防止领导干部在履行经济责任时，肆意用权，对于领导干部来说，客观上具有保护作用。我认为这种感叹当中，或许隐含着对经济责任审计工作的一种忧虑情绪，甚至恐惧的心理。其实没有这个必要，增加对经济责任审计中的重要性的认识，自觉规范用权的行为，对于领导干部本人来说无论对其政治进步，还是从政安全，都具有重要的作用，对解脱经济责任和保护领导干部具有十分重要的作用。 这就是说，经济责任审计结果的好坏，不是无足轻重，而是直接关系到一个领导干部的政治前途。再比如领导干部是管人、管事、管钱的，在民间有一些人对这些领导干部议论纷纷，也时常有人向有关部门反映一些领导干部经济问题，如果当事人是清白的，经济责任审计就可以起到一个澄清事非、保护无辜的作用。就是说，通过经济责任审计可以对重要的三个方面一个答复。具体讲，经济责任审计工作可以给群众一个交待，给干部一个说法，给组织一个明白。 （二）纵向到顶、横向到边 经济责任审计规定，对于审计对象做了更加全面、更加清晰的界定，形成了对省部级、地厅级、县处级、乡科级领导干部经济责任审计的完整链条。 经济责任审计规定区别不同情况，做出制度性的安排，党政领导干部在任期内以及任期届满，或者任职期间办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受经济责任审计。未经审计，不得办理离任手续。 领导干部包括党政机关的“一把手”，也包括事业单位的掌门人。对于不同类型的领导干部经济责任审计的侧重点就不同。 对于不同类型的领导干部，审计会按类别确定经济责任审计的内容和重点，对于地方党委主要领导着重检查重大经济和社会发展决策，以及国家经济政策的执行情况。对于地方政府主要领导，侧重检查重大经济决策、财政管理、财政收支工作目标的完成情况，尤其是重要的财政支出，工程项目，政府负债等方面，对部门和单位的主要领导，着重看财务及经济活动的管理情况，经济决策情况，廉政情况。对国有企业和国有控股企业的领导人员，侧重点检查重大经济决策、重大投资项目和职工社会保证政策的执行情况。 （三）两清三界定 两清：对存在的问题查清，不存在的问题澄清，经过审计既对领导干部客观公正评价，又还领导干部一个清白，起到保护作用。三界定就是通过审计对于领导干部存在的问题，界定三个责任：一是直接责任，二是主管责任，三是领导责任。 通过审计就是避免领导干部触雷，根本在于8个字——守法、守纪、守规、尽责。退一步说要知道警戒线在哪里，什么行为要承担什么样的责任，对于被审计领导干部的责任，经济责任审计规定当中，主要划分了直接责任、主管责任和领导责任。直接责任一般包括：明知国家法律法规，各项规章制度不允许，却有意违背，甚至授意、指使、强令、纵容下属人员，违反国家法律法规，国家有关规定和单位的内部规定。对于违法违规行为包庇、隐瞒，导致严重后果，无视民主集中制、不经民主讨论、不召开决策会议、直接拍板决定批准，组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费，国有资产流失等，或者是虽然召开会议，或者是其他的方式进行研究，但是大多数同志并不同意实施，在这种情况下被审计的领导干部还是直接决定、直接批准、组织实施了，结果因为决策不当或者是决策失误，造成重大的经济损失，国有资产流失等严重的后果，这些问题都要追究直接责任。 但还有一点，就是对重大经济事项虽然也主持开会讨论了，大多数同志也同意了，但是因为决策不当，或者是决策失误，仍然给国家财产造成严重的损失浪费和丢失，这种情况也应该负主管责任。 对于被审计领导干部，在直接责任和主管责任的基础上，又有一层领导责任。经济责任审计规定，增强了领导责任，这是对被审计领导干部履职情况更加科学、合理、公正的见证。作为党政领导干部和企业领导人员，能不能正确地履行经济责任，还应当理解为是否具备领导能力和管理能力。所谓党政主要领导，必须对经济建设和健康发展负责。对于部门单位的经济事项规范管理负责，所以除了直接责任和主管责任以外，领导干部对其不履行或者未能正确履行经济责任的其他行为，也要承担领导责任。 （四）三审三不审 三审三不审：指的是审计条件，一是提供材料要真实完整；二是必须有组织部门的委托；三是被审计领导干部及其所在单位必须做出书面的承诺。 如果具有这样的审计条件，在经济责任审计后，审计要出具一个类似体检报告的审计报告。被审计对象的各项指标，会如实的反映在审计报告上。审计要把审计结果报告，等结论性的文书，报送单位