中国城化进程中乡村治理的变迁问题.PDF

2 009 年 02 月 华东经济管理 Feb, 2009 　　　　　　　　　　　 (第 23 卷第 2 期 ) 　　　　　　　　　　　Ea st Ch ina Econom ic M anagem en t (Vol. 23 ,No. 2 ) ●本期视点 中国城市化进程中乡村治理的变迁问题 ———基于贵州省习水县二郎乡实施 “三关工程 ”的思考 毛寿龙 , 蔡晶晶 (中国人民大学 　公共管理学院 , 北京 　100872) [摘要 ] 随着我国城市化的快速推进 , 农民工的大量进城导致农村 日益空心化 , 农村 “留守儿童 ”和 “空巢老人 ”成为严重的社会问题 。在这种背景下 , 贵州省习水县二郎乡推出了 “三关工程 ”, 以三类 群体 ———农民工 、留守儿童和空巢老人为作用对象 , 建立一个全方位的服务体系 。“三关工程 ”不仅仅 表现为农村公共服务体系的完善 , 更深刻地体现了当代乡镇治理的制度基础 、城乡关系 、政府职能范围 等方面的变迁 。从未来看 , 只有从综合配套的制度安排着手 , 理顺事权和财权关系 , 走向多中心治理 , 引入民主秩序 , 才能实现 “三关工程 ”的可持续发展 , 促进农村的良好治理 , 并最终推动城乡综合协 调发展 。 [关键词 ] 城市化 ; 乡镇治理 ; “三关工程 ”; 变迁 [中图分类号 ] F2992 1　　　 [文献标志码 ] A 　　　 [文章编号 ] 1007—5097 (2009) 02—0027—09 The Tran sform a tion of Rura l Governance in the Con text of Ch ina s Urban iza tion ———Ba sed on Th ink ing of “SanGuan Project ”of Erlang V illage, X ishu i C oun ty, Gu izhou Prov ince MAO Shoulong, CA I J ingj ing (S chool of P ublic A dm in is tra tion, R enm in Un ivers ity of Ch ina, B eij ing 100872, Ch ina) A b stract: W ith the rap id developm en t of urban ization, a large num ber of m igrant workers in citie s resu lted in an increa singly hollow in ru ral area s. The “L eftbeh ind Ch ildren ”and E lderly in “Emp tyne st Fam ily ”have becom e seriou s social p rob lem s. In th is con text, the X ishu i Coun ty in Gu izhou Pro