辽宁工业产业集群技术创新财政政策研究.doc

科研要报 2015年第5期(总第79期) 2015年5月1日 ●常 丽 辽宁工业产业集群技术创新财政政策研究 目前，工业产业集群已成为经济发展的主力军，但发展落后于沿海发达地区，集群化特征不突出，规模小、实力弱，产业技术创新能力不强。工业产业集群发展的重点在于由投资驱动向创新驱动转型升级本实施创新驱动战略、以产业集群、区域经济发展等理论为支撑，对工业产业集群技术创新问题进行重点阐述和论证，对政府投入于技术创新的政策体系、现状和问题进行深入分析和研究，并提出针对性和操作性较强的对策建议。  辽宁工业产业集群技术创新 财政政策研究( 辽宁省委党校 常丽 ( 自2011年辽宁省工业产业集群工作会议以来，省委省政府出台了《关于进一步促进工业产业集群发展的若干意见》，将发展工业产业集群作为辽宁省开辟工业化新途径、形成新的经济增长点、构建城镇化发展新动力的重要战略。几年来，相继出台了一系列法规和政策措施，省财政出台的与发展工业产业集群、促进技术创新相关政策文件达十几项，仅2013年就有7项。在领导重视、强有力的政策措施和企业努力下，辽宁工业产业集群的技术创新能力不断提高，有力地推进了辽宁产业集群快速发展。 一、辽宁工业产业集群发展现状 目前，辽宁的产业集群、优势产业和特色产业基地呈现快速发展的态势，沿海经济带兴起一大批新兴产业和特色产业集群，沈阳经济区五大特色产业聚集区新型产业基地已具规模，省科技厅重点推进的13个科技特色产业集群(高技术特色产业基地)正在成为区域经济发展的新的支撑点。 (一)重点工业产业集群 目前，辽宁省确定的重点工业产业集群100个(每年根据发展情况对入围的产业集群进行动态调整)投产企业为12213家(2012年数据)，产业集群已成为区域经济发展的重要推动力量。产业分布上，主要集中在装备制造业、冶金和石化业，以及战略性新兴产业，其中装备制造业产业集群占总数的50%左右，冶金和石化产业集群分别占15%、12%左右，建材、软件信息服务、生物医药、农产品加工、服装等产业集群占25%左右。空间布局上，100个重点工业产业集群分布于全省14个市、2个省管县，沈阳市和大连市均占总数的20%以上；从辽宁沿海经济带与沈阳经济区两大战略板块看，重点工业产业集群基本各占50%。 2013年，全省100个重点工业产业集群预计完成销售收入2.75万亿元，同比增长15.2%；销售收入超百亿元的产业集群85个，其中超千亿集群5个。如今，重点工业产业集群的销售收入占全省工业50%以上，高端装备制造业等战略性新兴产业集群销售收入占全部产业集群的30%以上。对提高辽宁产业丰厚度和竞争力发挥着重要作用，为辽宁经济发展做出了重要贡献，成为现代新型产业基地的引领力量。 全省具备发展工业条件的44个城区，规划建设了60个工业产业集群，2013年销售收入突破1万亿元，有21个城区建成销售收入超过100亿元的工业产业集群。全省有41个县(市)规划培育了46个重点工业产业集群，2013年县域工业产业集群预计实现销售收入9000亿元，超百亿元集群26个，超500亿元集群4个。 (二)科技特色产业集群 省科技厅重点推进了13个科技特色产业集群，包括本溪生物医药、抚顺能源装备、阜新液压装备、朝阳新能源电器、葫芦岛数字技术、鞍山菱镁新材料、营口科技城、盘锦海工装备、抚顺碳纤维、铁岭换热设备、鞍山激光、沈阳大学科技城、丹东仪器仪表。这些科技特色产业集群主要集中在高端装备、新材料、新能源和新一代信息技术等战略性新兴产业，基本分布于辽宁中部、辽西北和资源枯竭型城市。 截至2013年底，13个科技特色产业集群拥有企业3204家，其中工业企业2241家、高新技术企业85家。2013年实现销售收入1787亿元，同比增长25.4%；高新技术产品增加值199.4亿元，同比增长31.6%，占工业比重49%。产业园区公共服务平台52个，产业集群拥有企业研发机构221个，其中省级92个、国家级11个；引进英国利物浦大学、剑桥大学、中国科学院、浙江大学等180个国内外知名大学和科研院所，以多种形式参与集群建设。 (三)高新技术产业集群和服务集聚区 省级高新区软件、电子信息等销售收入超百亿元的高新技术产业集群13个，高新技术企业1320家。2013年，全省56个城区重点规划建设了72个服务业集聚区，实现营业收入6800亿元，比上年增长20.5%，其中有36个城区有49个服务业集聚区营业收入超过50亿元。此外，辽宁省中小产业集群119个。 二、辽宁工业产业集群技术创新存在的主要问题 辽宁工业