辽宁城土地资源利用评价与产业结构调整.doc

科研要报 2012年第8期(总第52期) 2012年8月1日 ●丁兆君 辽宁省城市土地资源利用评价 与产业结构调整 城市土地资源的开发利用与产业结构调整和优化有着密不可分的联系。产业结构是决定城市经济功能和城市性质的内在因素。产业结构的变迁和由此引起的人口由农业类型向工业类型的转化，是城市化进程的主要特征，也是城市用地结构演变的主要原因和促进城市发展的真正动力，而城市用地结构的演变又是城市产业结构调整的物质基础，二者互相促进。“老工业基地”辽宁省正面临经济转型、产业升级、结构调整的新形势，土地资源成为与资金并重的又一大发展瓶颈，在保证耕地红线的前提下，如何结合自身产业发展的特点、利用好有限的城市土地资源，实现经济社会的可持续发展，已成为目前辽宁省正在解决并需要进一步解决的重大问题。本研究立足省情，结合辽宁省产业结构现状对城市土地资源利用情况进行综合评价，并为下一步辽宁省在产业结构调整中的城市土地资源利用管理提出相应政策建议。   辽宁省城市土地资源利用评价 与产业结构调整( 东北财经大学 丁兆君  (一、引言 随着经济建设和工业化步伐的持续加快，农地非农化成为必然趋势，我国虽然土地资源总量居世界第三，但人均只有世界平均水平的43%。粮食和生态安全等问题又要求最大限度的保护农地，土地资源的稀缺已经成为当前许多地区，尤其是发达地区经济发展的主要瓶颈。土地资源开发的有限性及可持续利用的内在要求与经济建设和工业化发展，似乎形成了一对不可调和矛盾。 在经历了高投入、高消耗、高污染的工业化发展初期阶段后，资源利用与经济发展的协调平衡，土地利用方式从粗放型向集约型的转变，将成为我国以后经济社会发展的核心内容。辽宁省土地面积占全国土地总面积的1.5%，居全国第21位；全省人均占有耕地0.1公顷，每个农业人口平均占有耕地0.19公顷，每个农业劳动力平均占有耕地0.79公顷，土地资源及耕地资源均低于全国人均水平。因此，从自然条件来看，辽宁并未有土地资源数量上的优势。产业结构的调整、新产业的诞生和发展，必须有相应的土地作为支撑，而辽宁又是一个土地资源相对紧张的省份，在保证耕地数量的前提下，土地供需矛盾显得尤为突出。本文针对辽宁省目前的城市土地资源利用情况进行评价，结合评价结果、现有的土地资源以及在产业结构调整中的目标定位，并为下一步在产业结构调整中的土地资源利用管理提出相应的政策建议。 二、城市土地资源利用与产业结构优化的相互关系 城市土地资源是国民经济的重要基础，是国有资源的重要组成部分，是国家财政收入的重要来源，它具有数量有限、不可再生和可以永续利用等特点。产业结构是指构成整个国民经济之诸产业及诸产业之间相互联系、相互依赖、相互制约的关系，以及数量关系和对比的总和。根据国际经验，越是发达国家，第三产业国民生产总值的比重和第三产业就业人口占全部就业人口的比重越大。大多数发达国家城市，上述两项指标都己分别达到或超过60%或70%。随着经济发展，我国城市产业结构将会顺应世界趋势，逐步建立起功能齐全、服务一流、高效畅通的第三产业体系，促使原有产业结构的“二、三、一”模式转向“三、二、一”模式。城市产业结构的调整，需要城市土地利用结构做出相应调整。根据相关参考文献，城市土地利用结构与产业结构的关系呈现出以下的规律性特征，如表1。表1 产业结构与城市用地的关系 时 期 前工业化时期 工业化时期 工业化中期 后工业化时期 生产方式 资源密集型 劳动密集型 资本密集型 技术密集型 产业结构 第一产业主导 第二产业主导 第三产业上升 第三产业主导 城市发展 特征 数量增长型 数量速度 增长型 速度、结构、 效益型 可持续发展型 城市用地 规模 规模小 规模迅速扩大 大城市 巨型城市 规模与环境 容量平衡 城市布局与 结构 布局散乱 结构简单 布局失衡、现代城市结构形成 布局趋向平衡 结构趋向合理 布局集约 结构紧凑 城市用地 功能 功能简单 功能趋向健全 功能强化 功能完善 城市规划 理论 花园城市理论低密度发展 功能城市理论雅典宪章 有机城市理论 马丘比丘宪章 可持续发展 理论 资料来源：王磊，《城市产业结构调整与城市空间结构优化》，《城市规划汇刊》，2001年3月。  城市土地都有多种潜在用途或者潜在职能，但不同的用途会给产业带来不同的作用，因此，要使经济效益达到最优，须不断调整城市土地利用结构，才能使产业结构优化和不断升级；城市产业结构的调整引起土地资源在不同产业部门间重新分配，从而导致城市土地利用结构的变化。尽管一个地区土地资源的特性影响着该地区产业发展，产业发展对不同