城水资源与水环境保护的三个短板原创2017.doc

城市水资源与水环境保护的三个短板 原创?2017-03-23?夏青?夏青说绿 ? ? ? ?流域是自然水循环的主战场，城市是人工水循环的关注点，讨论城市水资源与水环境保护问题不可能脱离流域，否则就成了无源之水。现实中因为部门的分工以及技术领域的差异，出现了城市水资源与水环境保护的三个短板，不利于水资源、水环境、水生态的融合发展，更不利于形成建设生态文明的合力，需要尽快弥补。  ? ? ? ?一是工程至上。 ? ? ? ?住建部针对排水防涝、海绵城市以及黑臭水体整治提出了有关海绵、黑臭、大管廊的三大工程，明示了工程进度和考核目标，特别还提出建设海绵城市一平方公里投资一亿到一亿五的测算指标。显示了部门领导对工程措施的重视，短板在于如何体现绿色发展要求。 ? ? ? ?国内最先号召建“海绵城市”的是习近平总书记从恢复自然水循环角度发表的见解。他说：“为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”。听到这一指示，我最初的认识是海绵城市建设应该从住建部拆水泥地面、拆马路牙子开始，促进城市自然积存、自然渗透、自然净化。因为我们的城市建设确实与蓝水、绿水等利用雨水资源的现代理念有较大差距。 ? ? ? ?为了把海绵城市建设和黑臭水体治理相联系，又出现了违背自然水循环概念的导向。中国给水排水2016年5月8日在海绵城市建设的六大要素一文中，六大要素把“净”字排在第一位，即为“净、用、排、渗、蓄、滞”，这六个字把降雨产流过程的六个自然环节“渗、滞、蓄、净、用、排”颠倒过来。看不懂的是这种颠倒是为突出“净、用、排”的人为调控目标吗？本来海绵城市的成效考核依据选择的是落后的径流系数法，对区域或小流域的“渗、滞、蓄”过程就难以科学计量，再通过调整六大要素顺序，进一步忽视“渗、滞、蓄”的产流过程，海绵城市建设的主目标也就被忽视掉了。 ? ? ? ?海绵城市不重在水量调控，还要以黑臭水体整治作为海绵城市建设的突破口，这是一个误区。因为城市径流污染来源于街道固形物，是依靠径流洪峰输运的污染物，城市裸露地面越少，这一峰值出现的越早，历时越短。城市径流污染是和排洪河段相联系的污染现象，表现为城市泄洪初期与初雨径流相联系的水质峰值。城市水环境需要治理的黑臭水体则大多是死水，因流水不畅而腐，而城市的排水管网一定要接续排洪河段才不至于发生大规模的内涝。工程至上的观点一方面强调黑臭水体要原位治理，强调污水处理厂的作用，强调截污纳管。这没有错，但另一方面，又反对加大生态流量，反对调整水文情势，改变黑臭水体的流态，则是认识的不全面。不在流域水循环的基础上设计城市水循环，海绵城市和黑臭水体的治理都缺乏坚实的基础。 ? ? ? ?为了解决黑臭水治理，郝晓地教授特别提出了“三级跳”程序，即：一、“阻断外源”，“水陆空立体防范措施”；二、“自净恢复”，“让水动起来”；三、“水质保持”的系统方案。在“阻源、恢复、保持”这三级跳中，他很乐观的把一级跳归于老百姓，二级跳归于政府，三级跳归于污水处理企业，这种分工可以进一步讨论。其实治理黑臭水体的关键是克服部门执法权限及行政地域权限两个限制，真正形成合力，才可能实现三级跳。如今，住建部、环保部、水利部能否真正联手，不仅仅是联合公布黑臭水体名单的问题，还需要从示范工程中找到操作模式和运行机制。 ? ? ? ?最后，有关地下管廊工程就不必多说了，这有明显的拉动GDP的动因。我国和欧美最大不同是季风性气候导致雨季集中，不同于欧美常年风调雨顺，对地下管廊工程的价值观、风险概率要求不同，不能简单仿之。这一工程主要表现在中国政府习惯用项目制和项目补贴制刺激地方的积极性，吸引地方积极响应，争取补贴，但难以保证工程的可持续性和促进国家绿色发展，真正给老百姓带来实惠。 ? ? ? ?建设海绵城市、治理黑臭水体、完善地下管网，都是很得民心的任务，但要防止“一阵风”式的方式推进，也要防止不正确的运用技术概念。住建部有一个《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，虽然是征求意见稿，但文件显示的“双修”新思维已具有指导意义。因为与“海绵、黑臭、大管廊”的工程号召相比，这个文件真的是“城市转型发展的重要标志”。 ? ? ? ?所谓“双修”，第一修是生态修复，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；第二修是城市修补，用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。这个“双修”，是围绕城市建设和发展提出的总方针，要求三个抓紧，“抓紧治理城市病