支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究.doc

科研要报 2013年第4期(总第59期) 2013年5月1日 ●鹿 丽 支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究 2011年以来，国家相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》及广东省《海洋经济区发展规划》作为我国海洋经济发展的三大示范区，表明国家对发展海洋经济的高度重视，标志着我国海洋经济迎来了前所未有的发展机遇。辽宁省海洋经济目前还缺乏竞争优势，要迎头赶上先进省市，实现海洋经济的可持续发展，迫切需要制定切实有效的海洋经济发展政策给予强有力的扶持。本课题旨在从财政政策支持促进辽宁海洋经济突破性发展的视角出发，揭示辽宁省海洋经济尤其海洋渔业经济发展现状，通过与山东、浙江、广东等省比较，分析存在的主要问题、差距。并在总结辽宁省财政支持海洋经济发展成效的基础上，结合辽宁省的实际情况，借鉴山东、浙江、广东等省和海洋经济发达国家在支持发展海洋经济方面的财政政策的经验与教训，系统提出促进辽宁省海洋经济发展的针对性和实践操作性较强的财政经济政策措施。   支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究 大连海洋大学 鹿 丽  (辽宁省位于中国大陆海岸线最北端，濒临黄海和渤海。全省14.8万平方千米，面积在500平方米以上的海岛266个，总面积191.5平方千米。全省有滩涂面积8.6万公顷，浅海26.7万公顷，港养面积6万公顷。随着辽宁实施沿海“五点一线”开发战略及上升为国家战略以来，海洋经济得到大力发展，各产业稳步增长。 一、辽宁与沿海省市海洋经济比较分析 在对辽宁海洋经济基本情况与特点调查分析的基础上，本课题从以下几个方面与广东、浙江、山东等沿海省市进行比较分析。 (一)沿海各省(市)海洋经济总产值比较 从沿海各省(市)2011年海洋经济总产值看，广东位于第一位，辽宁省排在第七位。从辽宁与广东、浙江、山东三省海洋生产总值的比较(2011年)看，辽宁省位于最后，说明了辽宁省与广东、浙江、山东三省海洋生产总值还有一定的差距。 (二)沿海各省海洋生产总值增长率的比较 从辽宁省与全国、广东、浙江、山东海洋生产总值增长率的比较看，2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%。广东省海洋生产总值达9807亿元，比上年增长22.59%，位于第一位；浙江省海洋生产总值达4500亿元，比上年增长19.2%，山东省海洋与渔业经济继续平稳增长，全省海洋经济生产总值达8300亿元，比上年增长16%。辽宁省海洋生产总值达3600亿元，比上年增长19.7%，位于第三，说明增长较快。 (三)沿海各省(市)海洋经济(渔业)的综合评价分析 课题组运用系统法的分析方法，从四个层次构建了渔业可持续发展评价指标体系，见表1：表1 辽宁渔业可持续发展指标体系 目标层 系统层 状态层 变量层 渔 业 可 持 续 发 展 经济 经济规模 渔业经济总产值(亿元)X1 渔业经济增加值(亿元)X2 水产品总量(万吨)X3 渔业产值在农业总产值中占比(%)X4 经济效益 渔业经济增长率(%)X5 渔民人均收入(万元)X6 水产品单产水平水产品人均产量(万吨/公顷)X7 对外贸易程度 水产品进出口总额(亿美元)X8 水产品出口总额(亿美元)X9 水产品进口总额(亿美元)X10 人口 资源利用程度 机动渔船年末拥有量(万艘)X11 渔业人口数量(万人)X12 水产技术推广机构数量(个)X13 水产养殖面积(万公顷)X14 资源 环境 由于指标数据的不可获得性，不列入分析之内  运用主成分法对我国11个沿海省市2010年样本数据进行综合评价分析，最后得出结果如下： 从综合得分来看，山东排名第一，广东次之，辽宁位居第四，可见辽宁渔业总体可持续发展水平较好，但是与山东、广东和福建相比，辽宁可持续发展水平有待进一步提高。 从经济规模上来看，山东、广东、福建和江苏位居前四位，辽宁位居第五，虽然从本省渔业经济发展情况看，辽宁创造的经济总产值、经济增加值和水产品总产量呈现上升趋势，但是与山东、广东等沿海省市相比，渔业经济发展较缓慢。由渔业可持续发展模型F可知，经济规模在可持续发展中占了很大分量，对渔业经济可持续发展具有很大的决定作用，因此提高渔业经济规模的发展速度对于辽宁渔业资源可持续利用以及渔业经济的健康发展起到重要推动作用。 从经济效益、对外贸易程度和资源利用程度综合来看，辽宁、山东和上海，位居前三名，说明反映辽宁经济效益、对外贸易程度和资源利用程度的综合成分得分较高。但是从单向指标来看，比如从渔业经济效益指标可以看出