中韩溢油应急反应能力建设比较分析.doc

韩国溢油应急能力建设情况介绍及启示 山东海事局 孙艳萍，赵娜，刘英伟 摘 要：在介绍韩国溢油应急能力建设情况的基础上，分析其经验与教训，并结合现阶段我国溢油应急能力建设情况，提出加强我国溢油应急能力建设的对策和建议。 关键词：韩国；溢油应急；能力建设 韩国是一个海洋大国，海洋经济在其国民经济中占据了相当大的比重，其造船、海运、港湾及渔业等海洋产业具有很强的国际竞争力。对于海洋的依赖，使得如何保护海洋环境，避免海洋污染成为韩国政府面临的重大问题。特别是近年来，韩国近海海域相继发生了“SEA PRINCE”轮事故和“HEBEI SPIRIT”轮事故等多起大型溢油污染事故，对韩国造成了严重的社会影响和巨额经济损失。为此，韩国政府不断加强溢油应急能力建设，其发展历程对我国有一定的借鉴意义。 1 韩国溢油应急能力建设情况简介 本文主要从应急队伍建设、应急机制构成、应急物资配备及溢油监视监测四个方面介绍韩国的溢油应急能力建设情况。 1.1应急队伍建设 韩国溢油应急队伍主要由三部分组成，分别为政府机构、社会组织及各类清污企业。 在韩国政府机构中，海上污染应急的职能部门为海洋警察厅（Korea Coast Guard，简称“KCG”）。韩国海洋警察厅成立于1953年，1978年8月正式设立“海洋污染管理官”一职，开始执行海洋污染监视、应急及技术分析等职能。2005年12月，海洋警察厅还成立了研究开发中心，负责溢油污的鉴别与分析、清污器材和药剂的性能测试等。 除政府机关外，韩国溢油应急队伍的一个重要力量是社会溢油应急处理组织。1997年11月，韩国成立了海洋污染应急协会，作为社会专业海洋清污组织和管理机构，其主要职能为承担政府委任的防止海洋污染公共事业，如港口垃圾收购、废油储存设施运营以及协助会员配置应急设施等。协会会员为500总吨以上的油船、1万总吨以上的其他船舶及1万公升以上海上储油设备的所有人，经费来源主要是会员的会费、政府拨款以及协会的收益等。该协会设立了总部和仁川、大山、丽水、釜山、蔚山5个分支机构，现有职员485人，溢油应急能力达到7570吨左右。 此外，韩国也积极培植国内的清污企业。1995年底，韩国修订了《防止海洋污染法》，建立了清污企业登记制度，拥有清污船和收油机等一定规模的清污设备者可以登记为清污企业，参与清污行动。到2008年，共有41家企业进行了登记，并在一系列清污行动中发挥了重要作用。 1.2应急机制构成 1995年底韩国政府修订《防止海洋污染法》后，将之前分散在海洋警察厅、海运港湾厅、水产厅、地方政府等多个部门的污染应急业务收归到海洋警察厅。2000年1月1日，韩国国务会议通过了“国家基本应急计划”。作为国家层面的海洋污染事故应急计划，对国家应急组织、指挥体系、应急级别、应急方法的选择与实施、损害调查与环境复原以及各部门的职责等与油类污染事故处理相关的所有事项都作了系统性规定，确立了海洋警察厅在海洋污染应急中的指挥地位。另外，根据全国各海域的特征，按照海洋警察署管辖区域的划分，制定了13个地区应急实施计划，由地区应急实施预案、应急信息地图和应急信息集等三部分组成。其海上污染应急指挥体系如图1所示： 图1 海上污染应急指挥体系图 （Figure 1: Command system of marine pollution emergency plan） 1.3应急物资配备 在溢油应急反应能力建设中，韩国政府不断加强应急资源配备，增加溢油应急物资储备数量，包括清污船、收油机、围油栏、吸油毡和消油剂等设备材料。经过多年的发展，韩国政府的溢油应急物资保有情况有了大幅度的提高。如表1所示： 表1 韩国溢油应急能力现状 （Table 1: Current status of South Korea’s oil spill response capability） （2008.9.30） 部 门 清污船 （艘） 收油机 （台） 围油栏 （千米） 吸油毡 （吨） 消油剂 （公升） 回收量 （m3/hr） 海洋警察厅 19 73 25 78 174 6，110 国土海洋部 - 2 12 13 42 35 其他相关政府部门 3 5 39 67 74 364 海洋环境管理公团 60 130 44 61 68 6，829 清污企业 21 25 13 12 16 1，248 炼油厂 14 17 19 13 134 700 油库 - 1 16 9 60 8 水协 - - 16 12 32 - 船舶救助企业 - 1 5 2 3 22 其他 7 8 64 40 161 225 总计 124 262 253 307 764 15，541 根据以上统计，到2008年，韩国溢油应急能力为约15000吨，其中，政府机构的