2第二章1-4节 行政组织与国家公务员.ppt

* 第二章 行政组织与国家公务员 第一节 行政组织法概述 一、行政主体的概念 一、行政主体的概念 行政主体的含义与要件 行政主体与相关概念的关系 行政主体的类别 行政机关这一概念的局限性： （一 ）“行政主体”概念的由来与必要性 1.行政机关并非实施行政活动的唯一主体。 行政主体：实施行政活动的主体 能以自己名义行使国家行政权、并能承担一定后果的组织。 （二）行政主体的含义特征 案例1、 1996年12月14日，为了赶路，北京大学学生何海波穿过北京园明园结冰的湖面，不顾“请勿入内，违者罚款”的告示，进入北京万春园高级别墅区，被该公司保安处以罚款10元。别墅区保安公司是行政主体吗？ 案例2 一日，工商局刘某在街上发现张某逆向行驶，说服教育无效，遂以工商局名义给张某开具了交通违规罚款20元的罚单。工商局是行政主体吗？ 案例3：某公安局配备电脑，以公安局的名义购买了300台电脑。但货款拖了5年一直不给。公安局是行政主体吗？ 案例5：警察张某，对王某的赌博行为做出治安管理处罚500元的罚款。但仅手写了一份罚单，且署名是警察张某的名字，而且未上报所在的公安局。张某是行政主体吗？ 案例4：警察张某，对王某的赌博行为做出治安管理处罚500元的罚款。但仅手写了一份罚单，落款是某公安局法制办公室。法制办公室是行政主体吗？ 1.必须拥有行政权 2.必须行使行政权 3.能以自己名义行使 4.能承担一定后果 行政主体的特征： 二、种类 （一）行政机关 依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 （二）法律、法规、规章授权的组织 三、 与相关概念 的关系 Q:行政主体与行政法主体？ A:行政主体是行政法主体的一种 Q:行政主体与行政机关？ A:行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 行政机关是行政主体的一种。但并非唯一的行政主体 行政机关并不总是行政主体 行政机关并不都是行政主体 下列选项中的行政机关哪些不属于行政主体？（ ）A. 税务局向家具厂订购办公桌椅B. 城建局与基建队签约建干部宿舍C. 工商局销售假药被药品管理局处罚（工商局）D. 海洋局对违法用海的公安局处以罚款（公安局） ABCD 第二节 行政机关 二、分类 一、中央与地方行政机关 一、中央行政机关 1.国务院的组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长 包括国务院、国务院行政机构 中国人民银行行长是国务院组成人员吗？ （一）国务院 一、中央行政机关 2.国务院全体会议： 常务会议：总理、副总理、国务委员、秘书长 一、中央行政机关 （二）国务院行政机构 1.国务院组成部门：各部、委、央行、审计署——主管特定的、某一方面的行政事务 2.国务院直属机构：——主管某一方面的行政事务 一、中央行政机关 国务院组成部门、直属机构的区别 第一，前者的设立和首长，由全国人大或常委会决定，国家主席任命。 后者的设立和首长，由国务院常务会议决定，总理任免。 第二，直属机构首长不是国务院组成人员 第三，直属机构行政级别上低于组成部门 一、中央行政机关 3.各部、委管理的国家局 4.国务院办公厅 5.国务院办事机构：协助总理办理事项 6.国务院议事协调机构（1993年机构改革前称非常设机构） 国务院各机构 国务院组成部门（各部委）28个 国务院直属（特设）机构 19个 国务院议事协调机构 国务院办事机构6个 国务院办公厅 国务院直属事业单位 国务院组成部门管理的国家行政机构11个（通常称为国务院部委管理的国家局） 二、地方行政机关 1.各级政府 2.各级政府的组成部门 3.直属（特设）机构 4.派出机关 5.工作部门管理的二级局 派出机关：由有权地方人民政府在一定行政区域内设立，管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。 派出机构：由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立，管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。 *