公务员制教程第三版MA系列教材公务员权利与义务.ppt

2.1　基本概念2.1.1　什么是公务员的权利和义务 行政权力 行政权力的特点 2.1.2　与其他权利义务的联系与区别 2.1.3　公务员权利义务确定原则 2.2　公务员义务权利的特点 2.3　公务员权利的分类 2.4　公务员义务的分类 2.5　公务员权利的内容　2.5.1西方公务员权利 2.5.2　我国公务员权利 2.6　公务员义务的内容　2.6.1　西方公务员义务 2.6.2　我国公务员义务 2.8　公务员权利义务的思考 2.9　规定公务员义务权利的意义 管理学院 第五章　国家公务员的权利义务 　　1．公务员权利：国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。 　　2．公务员义务：就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。 自觉的行为 与强制相伴 运行方式 指向主体的自由 指向社会秩序 社会功能 法律没有明文禁止,即可推定为公民享有的权利 法律明文规定（授权）为限 推定规则 私人利益、可以放弃 社会公共利益 （公共性），不可放弃 性　质 公民、法人和其他组织 国家（立法机关、行政机关和司法机关、委托其他的组织 ） 行使主体 权 利（right） 权 力（power） 概念 　　国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的合法性资源、强制性力量。 　　行政权力是国家意志的体现；在传统社会，行政权力带有人格化特征；行政权力本身的特点使它成为一种最需要限制的权力。 1．非平等性：权力一般以“命令→服从”的轨迹运行（最本质的特点）。 2．权力主体的主动性、权力客体的被动性。 3．公益性。权力的设定与行使以社会公益为重要目标 4．扩张性 权力一个基本属性：一切权力都有被滥用的危险 5．整合性：权力能够使分散的社会力量一体化,使社会秩序维持在权力意志的范围之内。 6．合法性：权力的内容和行使的程序要符合法律 1．公民义务权利的联系和区别 　　（1）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民的基本权利。 　　（2）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸，如保守国家秘密的义务。 　　（3）公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权利。公务员法律所规定的主要是公务员在行使职权，执行国家公务过程中的义务权利，这些是公民所没有的。 　　（4）公务员的义务权利是国家法律规定的公务员执行国家公务的约束和保障。 2．与政党、社会团体组织成员义务权利的区别 　　（1）性质不一样。公务员的义务权利属于国家法律范畴；政党、社会团体的义务权利属于组织内部规范。 　　（2）表现形式不一样。公务员的义务权利体现为国家的法律规定；政党、社会团体的义务权利由组织章程规定。 　　（3）适用范围不一样。 　　（4）法律效力不一样。公务员的义务权利受法律约束；政党、社会团体的义务权利由组织纪律约束。 　　公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。 　　1．坚持人人平等 　　2．保持义务、权利一致 　　3．权利的内容较为广泛 　　4．权利受法律保护 1．法制性 2．平等性 3．强制性 4．不可放弃性 5．同一性 2.3.1　根据权利来源的分类 　　1．以公务员身份取得的权利 　　2．公务员执行公务的权利 　　3．公务员权利受到侵害时的权利 2.3.2　根据权利行使期间的分类 　　1．公务员在职期间的权利 　　2．解除公务员职务关系后的权利 2.3.3　根据权利内容的分类 　　1．政治权利 　　2．经济权利 　　3．文化教育权利 2.4.1　根据义务履行期间的分类： 　　1．公务员在职期间的义务 　　2．退出公务员系统后的义务 2.4.2　根据义务履行方式的分类： 　　1．不作为的义务 　　2．作为的义务 2.4.3　根据义务内容的分类： 　　1． 政治要求 　　2．服务规则 　1．身份保障权； 　2．结社权； 　3．领取法定工资和享受合理报酬的权利； 　4．休息的权利； 　5．辞职权； 　6．申诉权； 申诉权： 　　1972年，英国成立公务员上诉委员会。 　　1978年，美国国会通过 《公务员制度改革法》，规定保护揭发政府工作缺点和弊病的人员受打击报复。此后美国成立人事管理总署（office of personnel management）和功绩制保护委员会（merit system protection board），受理公务员对不利处分的申诉及