财政学教学课件2-1.ppt

举例 某州正在研究两种处理有毒垃圾的方法。方法Ⅰ是建造一个垃圾场，B=2.5亿美元，C=1亿美元；方法Ⅱ是用火箭把垃圾送到土星上去，B=2亿美元，C=1亿美元。现在假定，在对垃圾场方案进行分析时，分析家们无意中忽略了垃圾泄漏对农作物造成的价值4000万美元的危害。如把这4000万美元看作是垃圾场收益的减项,或者是垃圾场成本的增项，试分别作出可行项目的选择。 收益-成本这个指标可能会导致不正确的判断，现值标准才是最可靠的。 小结 “成本-效益”法的实施包含两个过程： 1. 政府确定备选项目和备选方案 2. 政府选择方案和项目的过程 注意 以社会效益为主的支出项目不能采用此法。 案例 某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成了很大的损失。为了治理洪水，政府拟在该地区建立某种防洪设施。针对这个建设项目，专家们提出四个备选方案，各方案的成本与效益如表所示。 防洪工程成本-效益分析表 单位：万元 备选方案 年度工程成本 平均年度损失 效益 净效益 无防护设施 0 380 A:防洪大堤 30 320 B:小型水库 100 220 C:中型水库 180 130 D:大型水库 300 60 在资金足够充裕的前提下，上面四个方案中，方案C的净效益最大，因此是最优方案。 若政府已确定财政规模，在诸多备选方案中，可以选择一个最佳的项目组合。 例：根据国家确定的建设项目，专家们提出了七个备选项目，各备选项目的总成本和效益现值如下表。 政府备选项目成本效益分析表 单位：万元 备选项目 总成本现值C 总效益现值B 净效益现值B-C 益本比B/C(%) 排名 项目1 200 400 200 200 项目2 150 195 45 130 项目3 100 120 20 120 项目4 50 125 75 250 项目5 300 450 150 150 项目6 125 125 0 100 项目7 270 240 -30 90 假设财政支出规模确定为700万元，那么，同时选择4、1、5、2 四个项目是最佳的选择。因为它们的成本现值之和为700万元，而且其净效益达到最大化470万元。 2．成本—效用分析法 在实物目标确定之后，通过对各种可能的方案的成本计算，帮助选择效率最高位方案的方法。 用于对政府的经常性支出评价。 计算公式： 成本效用比率 = 等额年成本 / 效用 政府扶贫项目的成本-效用分析表 备选方案 等额年成本C(亿元) 效用B (万人) 成本效用比率 低位方案 10 1000 0.01 中位方案 20 1500 0.013 高位方案 25 1700 0.0147 3. 因素分析评分法 此法就是将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，并将投入产出比进行计算据以评价。 该方法适用于评估如环境效益等无法用货币计量的指标。 这种方法的优点是能比较直观地了解各项影响因素的情况，但某些因素的量化难度较大是其主要缺陷。 4. 最低成本法（最低费用选择法） 该方法适用于成本易于计算而效益不易计量的支出项目，多用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。 步骤 根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案。 以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总。 按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。 (二)理论探讨：财政支出配置效率的边际效用理论 要实现社会资源在财政部门与私人部门的合理配置，就必然要求用于财政部门的资源使用的边际效用应等于该资源用于私人部门时取得的边际效用。 (三)财政支出的生产效率 财政部门内部的组织管理状况直接决定着财政支出的效率，它决定着公共部门提供公共物品数量和质量的情况，因像未知数一样无法确定，又称政府部门的X-效率。 (四)社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和GDP合理分配的综合结果。 当社会经济出现了稳定和持续的发展态势时，社会的生产力与生产关系同时处于一种相互适应、相互协调的状态，实际上这也是效率与公平兼顾较好的社会经济运行状态。 三、财政支出效益分析 （一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围 （一）财政支出的效益 提高财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问题。 财政支出效益与微观经济主体的支出效益之间有重大区别。 区别 （1）两者计算范围大相径庭； 微观经济主体:内在净效益最大化. 内在净效益=内在效益-内在成本 政府公共部门:社会净效益最大化: 社会净效益=社会效益-社会成本=(内在效益+外在效益)-(内在成本+外在成本) （2）两者的选优标准不同。 微观经济主体的目标一般是追求利润,绝不可能选择赔钱的方案; 政府追求的则是整个社会的最大效益,