3、第三章_财政支出概论.ppt

（２）提高财政支出占GDP比重 采取措施扭转宏观税负下滑的趋势，并使其逐步有所提高。一是完善税制，二是进一步加大税收征管力度，坚持依法治税，加大打击各种违反税法行为的力度，做到应收尽收，提高财政收入占GDP 的比重，进而提高财政支出占GDP的比重。 （3）统一财权，大力整顿和规范政府的分配行为。 清理整顿三乱（乱集资、乱收费、乱罚款）现象，积极推进费税改革，将合法收费纳入税收体系，以规范政府分配行为； 收费收入统一纳入各级政府的预算，实行收支两条线，由财政部门统一管理，取消部门自收自支的不合理做法，从资金上保证国家职能的强化，进而增加国家的宏观调控能力。 第三节 财政支出结构 财政支出结构是指财政支出内部各支出项目按照一定标准划分为不同类别的组成与配置状态的总称。 一个国家的财政支出结构随着该国不同时期政治、经济、社会发展和国际形势等方面的变化而变化，同时也受该国所实施的宏观经济政策所制约。 一.从政府职能角度考察财政支出结构。 （１）经济建设支出。 建国以来一直是我国最大的支出项目。随着社会主义市场经济的确立，政府的经济建设和微观管理职能逐步弱化，由此导致经济建设支出占财政支出的比重逐年下降，由改革前的平均60％左右下降到“八五”时期的37.39%,下降了近23个百分点，尽管如此，该比重仍始终高于30％。 （２）社会文教支出。 这是财政支出中的一个重要项目。８０年代后，一直处于第二位，但从“一五”到“五五”期间，社会文教支出所占比重均在15％以下。改革开放以来，由于科教兴国和可持续发展战略的实施，社会文教事业发展受到政府高度重视，社会文教支出增长很快，占财政支出比重也有很大提高。 （３）国防支出。 从建国后我国国防支出总的趋势上看，随着抗美援朝的结束，国家转入正常的经济建设，尤其是改革开放后，国家的工作重心转移到经济建设上来，国防支出在财政支出中所占比重呈现下降趋势，1985-2000年，一直处于6%-9%之间的相对稳定状态。 （４）行政管理支出。 长期以来，我国对行政管理支出历来实行“保障供给、厉行节约、从严控制”的方针。从我国行政管理支出发展趋势上看，50年代到70年代末属于低水平的相对稳定时期；但进入80年代后则呈现较快的上升趋势，其增长速度远远超过其他财政支出项目。 （５）债务支出。 1980 年以前，我国极少运用公债调节经济，故债务支出在财政支出中比重较少。1980年以后，使债务支出比例逐年上升，由1980年的2.27%上升到1996年14.58%，增加了12个百分点。尤其是1998年后，国家实施了积极的财政政策，扩大了公债的发行规模，故债务支出在财政支出中占有较高的比重，1998 年达到18.89%。 二.从经济发展阶段角度考察财政支出结构 经济发达国家由于政府较少直接参与生产活动，财政收入较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，因而转移支出所占比重较大。 相反，发展中国家由于政府较多的直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买支出所占比重较大。 中国作为一个发展中国家，具有发展中国家财政支出结构的一般特征。1995年中国的转移支出占财政支出的比重为21%，低于发达国家在80年代的41%，而接近发展中国家的22.5%。 自经济体制改革以来，购买支出所占比重有所下降，而转移支出所占比重快速上升，后者由1978年的2.7%上升到1998年的32.1%。 ※从中央与地方政府行政结构考察财政支出结构 （１）中央与地方财政支出的总量及构成分析 中央与地方的财政支出比例及范围划分是与中央与地方政府的事权划分相适应。 我国中央财政支出占财政支出的比重基本表现为下降趋势。 “一五”时期，中央财政支出所占比重高达73.2%，处于历史最高点。1958-1987年30年间，中央与地方各占50％上下。从“七五”开始，中央财政支出所占比重呈快速下降趋势，1996年跌到历史最低谷，仅占27%，这与我国中央政府所承担的经济、社会、政治职能不相适应，也表明中央宏观调控能力在下降。 多数国家的中央财政支出占GDP的比重在20%-30%之间，欧洲发达国家都在40%以上，而处于经济发展起飞阶段的中国，中央财政支出占GDP的比重显然太低。 （2）中央与地方在主要财政支出项目上的构成分析 我国中央与地方政府承担的任务各有侧重，表现在： ①中央财政支出中最大的支出项目是国防支出，其次是基本建设支出和科教文卫事业支出；地方财政支出中最大的支出项目是科教文卫事业费，其次为行政管理费、基本建设支出、支援农村生产支出。 ②在各支出项目构成上，除了国防费和数额较小的增拨企业流动资金和地质勘探费中央占“大头”外，其余项目的支出“大头”都在地方。 其中，地方财政支出在科教文卫支出、行政管理费支出上高达90％以上，远高于中央财政在这些方面的支出；抚恤和