论行政人员独立人格的生成.docx

2014年5月理论学刊May．2014第5期总第243期TheoryJournalNo．5Set．No．243论行政人员独立人格的生成’段鑫星(中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州221116) [摘要]行政人格是公共行政人员与其他社会成员相区男0的内在规定性，是职业人格与个体人格的统一。当前，公共行政体制改革的目标和价值取向是服务行政，这就要以行政人员的个人价值和个体人格的实现为基础，所 以。公共行政体制改革的核心应是促进行政个体的人格构建及独立人格的生成。[关键词]公共行政；行政个体；独立人格，生成[中图分类号)D630(文献标识码)A[文章编号]1002—3909(2014)05—0082—05一、行政人员的独立人格社会治理模式的不断更迭，行政人格也经历了一个在公共行政学领域，几乎所有的行政学理论都历史演变过程。与人类社会发展时期的三种不同社 是从限制行政人员的自主性的角度去进行研究和探会治理模式即统治行政、管理行政和服务行政分别 讨的。回顾20世纪的行政改革，也同样都是围绕限对应的三类行政人格是：依附型行政人格、工具型行制行政人员的自主性问题来设计行政改革方政人格、独立行政人格。笔者认为，行政人员独立人案‘嘲’，例如“政治一行政”二分法、官僚制理论，格是行政价值、行政目标和具体行政行为等在单个 价值中立和非人格化是研究的焦点，而公共行政人行政主体身上的道德体现。其服务理念和责任意识 员的德性与人格无一不让位于理性、价值中立和非完全取代权力追逐，关注焦点主要是自我能力的充 人格化。随着行政学理论的发展以及社会变迁，摒分彰显和公共服务效果的最大化。独立人格，不等 弃个体价值及其人格的理论已不再适用于转型时期同于行政实践的随意性。首先，法律法规以及服务 的公共行政管理，甚至严重影响新型行政组织的效性的制度是前提，他们拥有基于道德的社会自由，而率以及政府形象。公共行政人员在面对复杂多变的并非卢梭的以契约为媒介的政治自由。其次，以对 社会问题时的慌张，促使行政学领域的学者开始意行政目标进行道德感知后的自觉性信任和合作为前识到行政体制改革之核心，即行政人员人格的一面，提，而非强制性的制度和规范下的被动信任和协作，并发现了其价值理性的重要性，于是对行政人格的既能在行政伦理道德范围内自主选择和执行行政行探索步入前台。公共行政领域的诸多学者都试图以为，也能为自己的行为主动承担行政责任。以知识不同的领域和研究视角对行政人格的概念或者内在化、信息化为标志的后工业时代的来临，让人类进入 结构等方面进行界定，尽管侧重点略有差异，但本质“全球风险社会”，行政自身亟待改革以增强政府在 属性和逻辑结构大体一致。具体表现为：其一，行政社会治理过程中的应变性和灵活性。“一个人的生 人格是公共行政人员区别于一般社会成员的内在规涯都从预定的命数中解脱出来，并为人们自己所掌定性。其二，行政人员的行政人格具有双重性：个体握，容许并依赖于决定”，“个体必须学习将自身看人格以及组织人格。其三，行政人格都是一种行政作行动的中心和自己生涯、能力、取向和关系等的规 伦理体现，具有道德性，是尊严、品质和行政价值之划者”[2](P165-166)。这就要求行政人员具备独立选和。其四，行政人格的实现要以职业要求和角色规择、分析、判断、协调以及解决问题的综合素质和能范为前提，最终需要落实到具体行政行为中。力，这些素质和能力就必然与其独立人格相联系。自从有了社会治理活动，就产生了行政。随着目前，新型社会治理模式服务型政府正在形成，更需·本文系中国矿业大学中央业务基金项目“公共管理学科创新能力提升研究”(项目编号：2013XK)的阶段性成果。82万方数据要道德因素的“中心价值地位”和行政体系的服务色涉及的就是回应性和责任。作为公民代理人的行性，公共服务最好被界定为“一种态度，一种责任政人员应该树立“为民服务”的道德意识，自觉充当感——乃至一种公共道德意识”，公务员“必须越来好“服务者”的角色，并提供良好的服务来回报公民越熟悉正义和个人自由的原则”[3】(n”一㈣，而只有的信任，公民作为“被服务对象”和公共资源的主人独立行政人格才能与这一社会治理模式相适应。这当然也希望如此，如果行政人员将公共权力拿来为样，行政主体理论的重构和再思考、行政改革的不断个人服务或者行政不作为，公民完全有权随时收回深入开展，便从理论上和实践层面为行政人员独立委托权。而且，服务型政府要求实现“管理顾客”到人格的实现提供了可能性。可以说，行政人员独立“服务公民”的价值转换，这种服务是建立在共同的 人格是历史发展之必然，在现实中发挥着枢纽作用，价值和集体的公民利益基础上的。公共行政人员要不仅能够通过整合社会而从根本上杜绝社会伦理失做的不是试图掌控社会发展的新方向，而是基于价范，还能不断实现自我和超越自我，“以达到某