论政党制度的分类、比较与评价标准.docxVIP

中国青年政治学院学报 2011年第6期论政党制度的分类、比较与评价标准柴宝勇(中国青年政治学院公共管理系。北京100089)【摘要】政党制度的分类要把握两个原则：标准要科学，内容要广泛。同 时，分类的思路要清晰，不容易被误解，也不掩饰一些政党政治的重要特征。一党制、两党制和多党制的形成基于各国具体的历史文化传统和国情，各有不同的利弊。从价值层面而言，一党制所追寻的最高价值是秩序；两党制所追寻的最高价值是民主；多党制所追寻的最高价值是自由。评价政党制度的标准除了“制度效果论”之外，还应该有另外一个衡量标准，即价值合理性，这些价值主要有自由、公正、人权。【关键词】政党制度一党制两党制多党制1844年，马克思在《关于现代国家的著作计划草稿》中首次提出了政治文明的概念，并以一 个政治学家敏锐的洞察力和高穷的概括力，把民主、法治与政党作为政治文明构成的基本要素。98年之后，美国著名学者谢茨施耐德在其代表作《政党政府》中指出：“政党的兴起无疑是现代政府最显著的标志之一。事实上，政党起了政府(尤其是民主政府的缔造者)的主要作用政党创造了民主；倘若没有政党，现代民主是不可想象的。”当代社会是以政党政治为特征的社会，但无论是相对于政党政治丰富多彩的实践而言，还是相对于民主理论研究的深入发展而言，政党理论的研究无疑都是落后的，这一点在研究政党制度方面有着明晰的体现。一、政党制度的分类政党制度是指一个国家的各个政党在政治生活中所处的法律地位，政党同国家政权的关 系，政党对政治生活的影响，是指政党自身的运转方式和模式，政党在行使国家政权或干预政治 的活动方式、方法、规则和程序，是各个政党在争夺对国家政治权力的掌控时逐渐形成的一种权 力、地位划分的类型和模式口1。从宏观上说，政党制度具有四项功能：(1)规范政党与政党的关 系；(2)规范政党与国家的关系；(3)规范政党与政府的关系；(4)规范政党与社会的关系。传统的政党分类根据一国实际执掌政权的政党的数量，把政党制度分为两党制、多党制和 一党制。一党制，是指只有一个政党在国家政治生活中占统治地位，或指一个国家中执政党是唯一合法的政党，其他政党根本没有存在的机会，或即使有存在的机会，也只能起陪衬、点缀的功能和作用。其中又有几种不同的情况：一种是法西斯政党一党制，取缔其他政党活动；另一种是第三世界民族独立国家，本国历史上政党不发达，长期由一党掌权，或者取缔其他政党活动；收稿日期：201I～09—20作者简介：柴宝勇，中国青年政治学院公共管理系副主任，政治学博士，主要研究政治学理论和中外政治制度。 48万方数据还有一种足名义上存在多党平等竞争，实为最强大的一个政党长期独掌政权。两党制是指在一 国中势均力敌的两个政党，通过控制议会多数席位或赢得总统选举的胜利而轮流执政的制度。其最先形成于英国，之后加拿大、澳大利亚、新西兰和美国等国都实行两党制。多党制是由两个以上政党联合执政的体制。在法、意、德等国家，政党林立，各党势均力敌，很难有某一党在议会竞选中独占绝对多数，这样就只能以一党为主，多党联合执政。传统的政党分类方法，对于两党制和多党制的划分所存疑问不多，但是对于一党制的划分 有一定问题：一党制当中没有区分是否存在竞争性政党关系。法两斯一党制和非洲一些民族国家的一党制，是一党专制，不存在竞争性的政党关系，小党在现行政治体制和政党体制下根本没有上台执政的可能性。而另外一些一党制存在竞争性的政党关系，其他政党可以通过现行体制选举上台，这是一个很关键的区别。当然，竞争性政党关系下的一党制又分为威权一党制和优 势一党制。威权一党制下存在竞争性选举，但执政党通过限制他党竞选资源与权利的方式，例 如严格管制他党寅传活动，严格审核他党候选人资格，有时甚至采取正当性可疑的压制性手段，确保个别单一政党长期执政，即连续当选国家元首或议会制下的政府首脑，具体例证包括新加坡人民行动党、20世纪80年代前的韩囝民主正义党等。优势一党制或一党独大制下存在较为公正的竞争性选举，也存在着有实力赢得较多席次或当选地方政府首脑的政党，但由于选举制度或特殊国情，个别政党长期执政，具体例证包括1955年到20世纪90年代的日本自民党、墨西哥的革命制度党、瑞典的瑞典社会党、泰国的爱泰党等。第二次世界大战后随着政党制度在更多国家的建立，有些学者认为传统的三分法已无法全 面概括当今世界的政党制度。A·S·班克斯和R·B·泰克斯特提出五分法，即一党制、主从党制、一个半党制、两党制和多党制。意大利的G·萨托利主张七分法，即一党制、霸党制、第一大党制、两党制、有限多党制、极端多党制和微型多党制。意大利的J·拉帕隆巴拉等人根据政党执政方式和政党特性相结合的原则，把执政方式分为独霸型和轮流型，把政党特性分为意识形态型和实用型，两者结合交叉，又分为独霸——意识形态型(如