体育中心PPP项目实施资料.docx

体育中心PPP项目实施方案? ? ?第一章项目概况? 一、基本情况 1、项目基本信息项目名称：六安市体育中心PPP项目 项目类型：新建 项目所属行业：社会公用事业 项目所在地：安徽省六安市 实施机构：六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）（以下简称“市文广新局”）。 2、实施背景北京奥运会成功举办后，中国体育的发展站在了一个新的历史起点上。在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上国家提出了推动我国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。“十三五”期间国家更加重视体育事业的发展，人民生活水平的不断提高，消费结构的进一步升级，体育已经成为广大的人民群众日常生活的重要组成部分。 六安市群众体育事业十多年里得到了空前发展，2000年以来，全市体育人口从不足50万人，达到今天200余万人。但六安市仅于2009年建成一座全民健身活动中心，人均体育设施面积仅0.16㎡，与此同时，每次大型群众体育赛事，如每三年一届老年人运动会、每两年一届的城区职工运动会等也彰显特色体育赛事，都因没有合适的体育场馆不得不分散分时段并租用高校等场馆使用，影响了群众体育赛事的成效。六安市从2003年体育中心被拆迁后，很多体育苗子由于没有场地训练而被迫输送到马鞍山、铜陵等地，造成了大量运动员的流失，制约了六安市竞技体育的发展。六安近年来城市建设发展十分迅速，但体育场馆一直成为制约城市建设的缺陷。从城市功能上看，在市政发展过程中对于大型室内场所的需求也越趋迫切，如城市标志性活动、展示、大型招聘、区域会展、商业演出、群众活动等，这一系列的大型公益类、商业类活动的开展都需要大型场所作为必要的硬件支撑，体育场馆也是推广地方特色的经济平台，六安盛产茶叶、石斛、铁、丝、大麻等，但是近年来由于没有体育场馆，所以很多展会活动都只能放在室外广场或公园进行。 鉴于以上背景，为鼓励和引导社会资本参与公用事业建设运营，推广政府和社会资本合作（PPP）模式在六安市公用事业的应用，进一步创新投融资机制，提升城市公用事业的运营绩效水平，六安市人民政府决定启动六安市体育中心PPP项目（以下简称“本项目”），并授权六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）为实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 3、提供的公共产品和服务内容（1）体育场 建设一座能容纳30000坐席体育场及配套设施。能提供田径、足球赛事、商业汇演、电视转播、休闲娱乐等服务。 （2）体育馆 建设一座能容纳6000坐席体育管及配套设施。能提供篮球、排球、手球、乒乓球、羽毛球、体操等体育比赛和训练场所，同时可提供文化交流、体育培训、演艺、展示、集会、商业文艺演出和各类会展服务。 （3）体育运动学校 建设一座能容纳500人在校生的体育运动学校及配设施。能提供运动员文化教育、综合训练及生活设施服务。 （4）户外体育设施 设置面积不小于10000㎡的广场。提供满足全民健身需要的室外运动场地（含田径、篮球、足球、网球、门球等运动场地，健身广场及路径）、停车场及公共配套服务。 4、采用PPP模式运作的必要性和可行性（1）PPP模式运作的必要性《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）提出：积极推动社会资本参与公用事业建设运营，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资公用事业项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）指出，推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）指出：围绕增加公共产品和公共服务供给，鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。 本项目采取PPP模式运作，是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文等文件的重要尝试与实践，是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过PPP模式，引入新的资金和机制，有利于解决政府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题，具体表现在： 1）实现投资主体多元化，减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承担公用事业项目的融资、建设、运营等工作，改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况，将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本，一方面可以引进社会资本的先进管理经验，推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新，促使社会资本提高建设和运行有效衔接和责任，保证项目在技术和经济方面的可行性；另一方面在引入社会资本投资后，可以平衡政府财政支出压力，节省政府投资费用，缓解