从党的建设视角解析上海社保资金案.pptVIP

一、警惕“腐败利益集团”的产生。 不法奸商+ 神秘的关系资源+ 难以撼动的权力背景 =腐败利益集团 “社保基金型腐败利益集团”“地产型腐败利益集团”、“金融型腐败利益集团”、 “大型工程型腐败利益集团”、“商业型腐败利益集团”、 “医疗型腐败利益集团”------- 二、防止制度在“一把手”面前苍白无力 秦裕:宝山区区委副书记、区长 陈良宇：政治局委员,市委书记邱晓华：国家统计局党组书记、局长祝均一:市社保局党组书记、局长王成明:上海电气党委书记、董事长王国雄:上海工业投资(集团)有限公司 总经理孙路一：市委副秘书长、办公厅主任吴明烈：上海新黄浦董事长凌宝亨：市国资委主任陆祺伟：市社保局处长朱文锦：市土管局处长???  “领导一元化” “决策一言堂” “签字一支笔” “组阁一人定” “说话一个音” “斧头一面砍” “富贵一家人” “独钟一夜情”  “大权一把抓” “腐败一条道” “一霸手”“一扒手” 警惕“秘书问题”  当“一把手”成为一手遮天“土霸王”，其秘书就会成为这个“土霸王”领导的代言人和替身。 陈希同和陈健（受贿40.9万元） 、 程维高和李真（受贿1000余万元 ）、 陈良宇和秦裕（房子五处，共936平方米）  2003年10月，上海市委办公厅修订了《机要秘书工作守则》并专门组织领导同志秘书进行培训。 《机要秘书工作守则》，对机要秘书提出了必须严格遵循的五条原则： 一是严格按规定办事，不搞分外服务； 二是不为领导接受分外利益，给领导脸上抹黑； 三是为领导处理其他事务，必须报告领导并严格按照其本意办理； 四是在公务活动中不得违背党中央、市委规定和领导要求代收礼品礼金，因各种原因未能拒收的要做好登记上交工作； 五是跟随领导下基层，要督促基层在接待工作中体现党中央、市委有关规定精神。 三、领导干部的作风问题 上海社保案九名涉案党员干部给予开除党籍、开除公职处分,其中四人 “道德败坏，生活腐化”： 祝均一（上海市劳动和社会保障局原党组书记、局长） 秦裕（上海市宝山区原区委副书记、区长） 孙路一（上海市委原副秘书长兼办公厅主任） 陆祺伟（上海市劳动和社会保障局原基金监督管理处处长、机构处处长） “两面人”现象 四、制度建设——党的建设中的“短板” 1、监守自盗----审视社保资金管理制度 ?  原劳动部1993年107号文件关于部分社保资金交给社会信贷机构运作以实现增值的规定，造成了社保资金管理的混乱。 原劳动部和财政部1994年联合发文，禁止再将社保基金拿到市场上营运，已经投出去的钱要收回。 《社会保险基金财务制度》 财社字[1999]60号规定，地方社会保险基金只能购买国债类风险可控产品，“任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资”。   根据1999年1月国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》条例规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作”。也就是说，社保资金的管理与监督的双重责任，其实共系于各级“劳动保障行政部门”。 　　社保基金的监督与管理职能，多年来集中于地方社保部门一身。该部门身兼政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等数职，自己监督自己，其效果可想而知。此外，一级地方社保部门隶属于一级地方政府，地方政府对于它所属的行政部门拥有决定性的权力。  暗箱操作   缺乏监督，内部运作。从上海社保案来看，上百亿资金的保管和使用，没有任何其它机构能够掌握足够的有关信息，更谈不上对其进行有效监督。 2、社保乱象：政企不分官商不清 上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身， 目前的国资管理体制下，国资委既是国企的出资人，又是管理者和监管者，有时候还是运动员，三位一体，治理结构很不完善。 祝均一（上海市社保局党组书记、局长） ： 身兼政府官员与企业家二任的红顶商人 亿万富翁张荣坤的“红顶”：“上海市慈善总会的名誉副会长”、“上海市工商联副会长”、“上海公关协会名誉副会长”、“浦东新区政协委员”、“上海市政协委员”“全国政协委员”等头衔。 国家劳动和社会保障部正在着手研究制定《社会保险基金监督管理条例》，规范基金征