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2002。8。24 第四章 外汇管制 外汇管制概述 外汇管制的内容 我国的外汇管制 §1 外汇管制概述 §2 外汇管制的内容 一、对贸易外汇的管制 （一）对出口收汇的管制 如出口许可证、结售汇制度、鼓励出口等 （二）对进口用汇的管制 如进口许可证、进口配额制、进口存款制 二、对非贸易外汇的管制 如对进出口贸易从属费用及其他各类非贸易外汇收支的管制 §3 我国的外汇制度 一、我国外汇管理制度的演进 1.国民经济恢复时期的外汇管理制度（1949—1952） 外汇收入由中央人民政府财经委员会统一掌握、分配和使用：（1）外汇分配原则：先中央后地方、先工业后商业、先公后私；（2）建立外汇的供汇与结汇制度；（3）严禁私自携带或邮寄人民币、外币和金银出国。 2.全面计划经济时期（1953—1978） 方针：集中管理、统一经营，以行政管理为主 3.改革后外汇管理制度的变迁（1979——1993） 高度的计划控制变为更多地依靠间接的市场调控手段 二、我国外汇管理的主要内容 1.经常项目下的外汇管理（1996年12月1日实现可兑换） （1）法人的银行结售汇制度； （2）个人外汇可自行持有、存入银行或卖给外汇指定银行； （3）个人因私用汇，可在规定限额内购汇；超标准、超范围的用汇经审核真实性后予以供汇。 三、人民币的可兑换性 （一）货币的可兑换性：在纸币流通条件下，是指在市场经济条件下，在金融市场供求的基础上，一国货币与国际货币自由转换的能力。 （二）一国货币完全可兑换的阶段： 1.经常项目有条件可兑换； 2.经常项目可兑换； 3.经常项目可兑换加上资本与金融项目有条件可兑换； 4.经常项目可兑换加上资本与金融项目可兑换。 * * 再次放弃金本位制 放弃金本位制 二阶段（二战结束～1958） 资金短缺继续管制，美元输出迫使放松，经济恢复有限自由兑换 目的：调整国际收支 管制范围：从资本项目扩大到经常项目 三阶段（1958～） 贸易、资本自由化，放松或取消大部分控制，发展中国家较严格 一、外汇管制的历史演进 一阶段（一战爆发～二战结束） 1917爆发 禁止输出 1929危机 控制外汇 目的：防止资本外逃与投机 管制范围：以资本项目为限 1923 金块金汇兑本位制管制缓和 禁止外汇自由交易 禁止自由汇率存在 易物贸易记账贸易 二战期间 严格管制 中心 内容 二、外汇管制的类型与目的 实行外汇管制的一般目的 改善国际收支 贸易：奖出限入创汇，刺激生产 资本：限制逃避，防止外汇投机 改善国内经济 产业：鼓励要素进口限制成品进口 财政：垄断外汇买卖利润，其他收入 外汇管制的三种类型 完全控制，90多个 部分控制，20多个 完全取消管制，20多个 资本与金融项目 经常项目 经常项目 资本与金融项目 经常项目 资本与金融项目 主体 三、外汇管制的主客体与方法 外汇管制的方法 直接外汇管制：对外汇买卖和汇率直接干预控制，按方式分为行政管制和数量管制 间接外汇管制：通过控制外汇交易价格调节外汇成本和外汇供求关系达到管制目的 外汇管制的主客体 国家行政部门 美：财政部 客体 一般而言，以国际收支中使用的支付手段和外汇资产为主要管理对象，结合对居民非居民及地区进行管理 国家授权央行 英：英格兰行 专门设立管理机构 法中：外汇管理局 政府垄断外汇买卖 政府监管私有外汇资产 管制进出口外汇 控制资本输出输入 行政管制 管制措施 数量管制 进口限额制 外汇分成制 进出口连锁制 实行差别汇率制： 必需品，较低结汇率 奢侈品，较高结汇率 进口外汇公开标售： 进口用汇招标出售 四、外汇管制的经济分析 外汇管制的正面作用 外汇管制的负面影响 控制本国对外贸易，促进本国经济发展 稳定外汇汇率，抑制通货膨胀 限制资本外逃，改善国际收支 要求贸易伙伴改善关税政策 不利于国际分工发展 破坏了外汇市场的机制作用 阻碍了国际贸易的正常发展 增加了企业和政府的费用支出 加剧了国家之间的经济磨擦 三、对资本输出入的管制 （一）发达国家限制资本输入的措施 如对非居民存款较高的存款准备金、不付利息或倒收利息、限制非居民购买本国的有价证券 （二）发展中国家对资本输出入的管制措施 对输入，政策优惠；对输出，限制。 四、对黄金、现钞输出入的管制 外管严，限制黄金、现钞输出入。 五、对外汇汇率的管制 复汇率 了解 我国外汇管理制度的演进 我国外汇管理的主要内容 人民币的可兑换性 汇率制度的改革取向 人民币可兑换问题 思考 4.现行的外汇管理制度（1994—今） 外汇体制改革 1994年改革： 市场供求为基础、单一、有管理、浮动汇率制度 银行结售