第章能源规划的环境影响评价.doc

第8章 能源规划环境影响评价 根据 《中华人民共和国环境影响评价法》，属于专项规划的能源规划应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。 基于对能源生产与利用方式所造成的区域乃至全球的环境影响考虑，许多国家已经把保护环境的要求作为能源生产与利用的约束因素。从我国能源专项规划制定的情况来看，规划目标一般包括能源总量、能源结构、能源效率、能源与环境以及能源安全等方面的内容；相应的规划措施涉及能源管理体制改革、能源价格体系调整、能源投资渠道、执法、社会参与等方面的内容。 对能源规划进行环境影响评价就是要分析这些规划目标和规划措施的环境可行性，即分析能源规划是否能够支持国家及地区环境目标的实现。 4.1能源规划环境影响评价的重点 从规划范围上，能源规划可以划分为国家、区域、城市的能源规划； 从能源流动上，又可以分为能源开采、能源运输、能源加工转换和能源利用等能源专项规划。 能源规划环评的重点应根据规划的类型和特点而定，对不同类型的能源规划进行环境影响评价的重点是不同的。 4.1.1 不同规划范围的能源规划环境影响评价的评价重点 4.1.1.1 国家级能源规划 这一类别能源规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是指导能源发展的纲领性文件。在对国家能源资源规划进行环评时，评价工作的重点主要应包括以下几个方面： （1）国家能源规划和环境政策的关系分析 （2）能源供求总量平衡的分析 （3） 能源结构 （4） 能源工业技术水平的分析 （5） 能源工业管理体制 （6） 国民经济变化趋势对能源发展的影响 （7） 可持续发展战略对能源发展的要求 （8） 国家能源安全 4.1.1.2城市（或区域）能源规划 （一）城市（或区域）能源规划的内容 城市能源规划作为城市总体规划的一部分，一般都要强调以下几个方面的内容： 优化城市能源消费结构，提高能源供应质量； 加强节能工作的实行，提高能源的利用效率；城市能源规划要满足可持续发展的需求； 积极开发和利用可再生能源和新能源等。 城市清洁能源行动规划。 （二）城市（或区域）能源规划的要点 （1）城市能源规划与城市总体规划的一致性分析 （2）城市能源供求总量的平衡 （3）城市环境质量目标对能源规划的影响 （4）清洁能源利用的分析 （5） 节能绩效分析 4.1.2 不同能源专项规划环境影响评价的重点内容 4.1.2.1 能源开采类规划环评的重点 能源开采类规划具体是针对煤炭采掘、油气开采矿区等进行的，在规划环评中要着重分析的内容包括以下几个方面： (1) 能源储量分析 （2）能源开采的生态环境影响分析 （3）开采方式分析 （4）能源开采的风险分析 （5）能源开采的累积影响分析 4.1.2.2 能源运输类规划环评的重点 能源运输也是能源利用的一个重要过程，在这一阶段产生的环境问题往往被忽略。随着能源消费的增加，煤炭的铁路、公路运输，石油的海上运输，以及天然气的管道运输等对环境的影响已经愈来愈受到重视。此类能源规划环评的要点包括以下几个方面： （一）能源运输的生态环境影响分析 （二） 能源运输方式的分析 （三） 减缓措施分析 4.1.2.3 能源加工类规划环评的重点 能源加工类规划包括煤加工、炼油、炼焦、制气等，此类能源规划环评的要点包括以下几个方面： （一）能源加工过程所产生污染物的环境影响分析 （二）能源加工转换的有效性分析 4.1.2.4能源利用（消费）类规划环评的重点 能源利用（消费）类规划主要涉及农业、工业、建筑业、交通、商用以及民用部门消费的能源。其中电力工业要耗用大量的煤炭，对环境产生的影响也是最为严重的，因此电力部门的能源规划就尤为重要。此类能源规划环评的要点包括以下几个方面： （1）能源供求总量平衡的分析 （2）能源用途的分析 （3）环境质量目标的要求对能源利用的影响 （4） 清洁能源利用的费用效益分析 4.2 能源规划环境影响评价中的规划分析 4.2.1 能源规划的目标分析 规划作用对象的复杂性、综合性和动态性决定了规划目标的多重性；按其所在层次，规划目标可分为总目标、具体目标和分阶段目标三种。 （一）规划目标的明确性 对规划目标的明确性，要分析规划目标的语言表达是否明确、具体、清晰，是否有明确的内涵和外延界定；是否有实现目标的时间界限；是否有衡量规划目标实现程度的具体量化标准；是否有明确的约束条件等。 （二）规划目标的可行性 对规划目标的可行性，一要分析是否具备实现规划目标所需的各种资源，包括人力、经济、技术、信息和权力资源等；二要分析是否具有实现规划目标所需的外部条件，如国际、国内的政治环境，社会心理状态，公众的政治觉悟，生态环境条件等。