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关于区级部门财政国库集中支付改革
试点实施意见
区财政局
为了推进我区财政国库集中支付改革,根据《湖州市人民政府办公室转发市财政局关于财政国库集中支付改革试点实施意见的通知》(湖政办发〔2004〕119号)精神,结合我区实际,对区级部门财政国库集中支付改革提出如下实施意见。
一、财政国库集中支付改革的必要性
随着社会主义市场经济的发展,现行财政资金运作方式已越来越不适应构建公共财政体制的要求,主要体现在:财政资金活动透明度不高,不利于对其实施有效监管;财政收支信息反馈迟缓,难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供准确依据;在预算单位重复、分散设置的账户上滞留了大量财政资金,造成资金浪费,影响资金使用效率;财政资金使用缺乏有效监督,截留、挤占、挪用等问题时有发生。因此,必须加快现行财政国库管理制度改革。
二、财政国库集中支付改革的指导思想和原则
我区财政国库集中支付改革的指导思想是:按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求,结合我区实际,逐步建立和完善以财政国库单一账户体系为基础,资金拨付以财政国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度,进一步加强财政管理监督,
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提高资金使用效益,更好地发挥财政在宏观调控中的作用。
(一)主体不变原则
实行财政国库集中支付改革,不改变预算单位资金使用权,不改变预算执行主体,不改变会计责任主体。
(二)规范操作原则
合理确定财政部门、预算单位、国库和代理银行的管理职责,使各项财政资金的支付都按规范的程序在财政国库单一账户体系内运作,做到预算有依据,执行有监督,管理有制度,安全有保障。
(三)便利透明原则
减少资金申请和拨付环节,使预算单位用款更加及时和便利。提高财政支出的透明度,实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。
(四)积极稳妥原则
为积极探索切实有效的财政国库集中支付模式,确保改革后新老模式的磨合和转换,按照改革目标的总体要求,?财政国库集中支付改革必须做到准备充分、先行试点、积极实施、稳步推开。
(五)点面结合原则
一方面选择试点单位实施规范的财政国库集中支付制度,另一方面对工资、政府采购资金及转移支出实行财政国库集中支付。
三、财政国库集中支付改革的主要内容
我区财政国库管理制度改革的总体框架为:建立财政国库单
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一账户体系,所有财政资金都纳入财政国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过财政国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
(一)?建立财政国库单一账户体系
财政国库单一账户体系是以财政国库单一账户为核心的各类财政性资金
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