强化政府社会控制及管理.ppt

——静态社会（工作分配组织化、职业固定化、身份隶属化、居住定点化），转变为社会成员自主择业、自由流动、身份和居住多变性为特点的动态社会结构。 从总体性社会到自由空间的不断扩大 社会流动整体呈立体状，垂直流动、水平流动大幅度增加。 ——社会成员从单位人（工资福利、人事档案、政治参与、个人命运）变为 “社会人” 个人的自由活动范围越来越广。 ——信息传递从单一的纵向传递，转变即时、互动、纵横交错的传递 传统的纵向舆论引导方式和社会管理机制，已经越来越不适应信息扁平化的传播。 ——传统一元化的价值体系向多元化的价值体系转变，社会道德秩序趋于解体。 全社会缺乏认同基础 社会有机体瓦解，社会成员原子化 3、社会管理体制改革滞后 政府对社会管理还停留在计划体制时代的管制模式、政治动员模式 ——短期性。政府在短期内最大限度地动员权力资源，对某些“久治不愈”的管理顽症集中清理整顿； ——被动性。重大社会问题产生后，运用强制性的行政权力调控，填补社会管理漏洞。 ——应急性。社会管理缺乏社会建设的支撑 ——一元性：社会中介组织发育滞后，无法发挥应有功能。 胡锦涛： “只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。” 4、十七大的社会管理思路 健全党和政府主导的维护群众权益机制。 重视社会组织建设和管理 加强流动人口服务和管理 强化安全生产管理和监督 完善突发事件应急管理机制 健全社会治安防控体系 完善国家安全战略，健全国家安全体制 ——着眼点：构筑稳定的社会秩序。 三、创新社会管理模式 着眼社会发展的大趋势：从总体性社会走向市场、政府、社会的三元互动 既要形成社会生活的规范秩序，又要保障个体的权益和自由； 既要形成稳定的社会和谐，又要激发社会发展的活力 ——构建活力中的规范、服务中的管理、动态中的和谐。 ——从管制型社会管理到服务型社会管理 市场经济、民主政治、开放社会、法治政府 1、民主化：社会管理必须尊重每一位社会成员的自主选择权利为前提。 2、市场化：社会管理不能依靠限制市场化的竞争和分化。 3、开放化：社会管理必须尊重社会成员价值观念、生活方式的多元化。“和而不同”。 4、法治化：社会管理的规范化、制度化 （一）以人为本：创新社会管理理念 社会发展优位：发展理念与发展战略转型 中共执政理念的三个跨越:从 “斗争哲学”到 “建设哲学”，再到“和谐哲学”。 “和谐也是硬道理”。 科学发展观的核心理念：以人为本 从增长观到发展观 公平正义\民主法治\平等自由\人权 尊重每个社会成员,实现发展成果的共享 ——实现社会发展的可持续性 （二）政府转型：建立惠及全民的基本公共服务体系 经济建设型政府缺位与越位现象同时并存： 一是政府作为经济发展的主体力量，起主导作用；政府将掌握的资源集中于经济建设。 二是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品，推向市场，推向社会 经济繁荣并不必然或自动导致社会稳定 公共服务型政府的提出： ——温家宝在2004中央党校提出 “努力建设服务型政府”的要求. “三公共一公众”的公共服务 服务内容：公共设施、公共事业、公共信息 服务目的：为社会公众生活和参与社会活动提供保障和创造条件。 ——十七大:加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 ——关注民生，以建立基本公共服务体系为社会建设的主要内容 基本公共服务：政府调控城乡之间、地区之间、社会成员之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的制度性手段 目标：实现全体公民平等的国民待遇 原则：区域间公共服务均等化 内容:基础教育\医疗卫生服务体系\文化事业\就业服务体系生存安全保障体系\收入分配 ——以社会建设奠定社会管理的基础 （三）公正至上：健全社会利益协调机制 积极完善社会政策，维护社会公平正义。 公平正义是协调社会各个阶层相互关系的基本准则，是社会凝聚力、向心力的源泉。 公平的三重内涵： ——起点平等； ——规则或过程平等 ——结果平等。 起点平等+规则平等=机会平等 必须避免牺牲机会平等追求效率 1、健全社会流动机制 ——打破划地为牢的封闭性管理理念 社会流动性越大，越能够为社会成员提供机会和希望，社会结构就越具有弹性，社会冲突就越容易得到化解。 ——所有的社会流动机会平等地向所有国民开放，稀缺性资源以公平、公开的方式自由竞争，打破所有先赋身份、权力的优先权 罗尔斯的正义原则： 第一正义原则：平等自由原则—公民基本自由体系的平等分配 第二正义原则：机会公正平等原则和差别原则的结合。 机会公正：尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担，坚持各种职务和地位平等地向所有人开放 差别原则：只允许那种能给最少受惠者带来补偿利益的不平等分配。 2、健全利益表达机制 健全利益表达的制