世界各国社会保障筹资方式的比较研究.doc

世界各国社会保障筹资方式的比较研究 社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。 它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，从根本上讲，是政府通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。因此，社会保障必须有一个坚实可靠的物质基础，即社会保障资金。 我国的社会保障制度在经过了五十多年的发展特别是近二十年的改革，从内容和形式上都发生了很大的变化，社会保障的筹资方式也日渐完善。但是和西方发达国家较成熟的社会保障筹资方式相比，仍存在很多不足。突出表现在金收缴难，征收力度小，来源不稳定，远不能适应建立社会主义市场经济体制的要求。 一、社会保障筹资模式的分类 按照不同的标准，可对社会保障筹资模式进行不同的分类。比较常用的有以下两种分类。 单纯按照资金筹措方式考察，可以把世界各国实行的社会保障筹资归结为三大类：缴税制、缴费制和储蓄制。缴税制是以开征社会保障税（或类似税种）方式筹集社会保障资金的一种模式。从目前实行缴税制的各国情况看，征税的形式也是多种多样的，有专门开征社会保障税的，有把社会保障税称作别的税名的（加薪给税），还有通过征收个人所得税和其他税收筹集社会保障资金的，如法国就将烟酒税、医药广告税的收入专门用于社会保障事业。社会保障税与别的税种的最大不同是，纳税与受益直接挂钩。缴费制是由企业和个人按照规定的保险费率缴纳社会保障基金的一种筹资方式。缴费制又分为个人自愿缴费和法定缴费，前者一般不存在强制性，但后者具有社会保障税的强制性特点。与缴税制相比较，缴费制无论是资金筹集还是治理机构都比较分散。储蓄制也称预筹基金制或个人帐户制，即政府通过立法规定统一费率，将企业和个人缴纳的社会保障费统一存入个人帐户，需要时从个人帐户中支取的一种筹资模式。这种模式可以看作是缴费制的一种非凡形式，但又与缴费制有很大不同，它将社会保障金融化，强化了参与者的利益关系，个人帐户中的资金所有权归属于参与者个人。 另一种分类方法以社会保障资金收支横向或纵向平衡原则为依据，也可以把各国的社会保障筹资模式划分为三类：现收现付制、完全积累制和部分积累制。现收现付制是一种以近期横向平衡为原则的筹资模式，它要求当年或近几年内提缴的社会保障资金总额，在收付过程中基本保持平衡。这种模式的优点是简便易行，按照需要可及时调整征收比率以保持收支平衡，可以避免因物价上涨造成基金的贬值；缺点是缺乏长远规划，不留必要的积累，随着社会成员结构变化和需求水平的增长，提取比率会不断上升，轻易加重各方负担，甚至出现支付危机。完全积累制以远期纵向平衡为原则，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期内，采取储蓄方式积累筹集社会保障资金。其优点是，可在一个较长时期内分散劳动风险，费率稳定，资金来源稳定；缺点是易受通货膨胀冲击，需要对社会保障费用开支进行准确猜测和治理，在操作上有一定的难度，而且由于实施时间跨度太长，会面临物价、生活指数上升和基金贬值的矛盾。部分积累制又称混合制，这种方式综合考虑了横向平衡和纵向平衡原则，要求一部分基金采取现收现付制保证当前开支需要，另一部分基金采取积累制以满足今后不断增长的开支需要。由于这种模式兼有前两种模式的优点，现已为越来越多的国家所接受和采用。 需要强调的是，上述社会保障筹资模式的两组类型并非独立的，而是相互交叉和兼容的，例如征税或缴费都可以采取现收现付制或是积累制形式。第二种分类方法实际上是把社会保障资金的筹集和使用结合起来考虑的，因此严格说来并不仅仅指“筹资”方式，称为 “社会保障模式”可能更为合适。本论文中社会保障“筹资模式”仅指按第一种方法的分类。 二、国外社会保障筹资模式的分析 （一）缴税制：以美、英等国为代表 美国是实行缴税制筹资模式的最为典型的国家。1935年美国首先创立了老年和遗属保险，为筹集这一基金，政府开征了薪给税，当时税率仅为1％，由雇主和雇员按工资所得分别交纳。经过多年的发展，美国社会保障税制已逐步走向完善。目前，美国社会保障包括社会保险和社会福利两大部分，社会保险包括老年、遗属保险，伤残保险，医疗保险，失业保险以及铁路行业社会保险等，其资金来源主要是雇主和雇员共同缴纳的社会保障税：社会福利基本上全部由政府财政负担。联邦社会保障法规定，凡是参加工作的人都要按其收入的一定比例交纳社会保障税。目前薪给税税率为15.3%（其中，老年遗属保险税率10.52％，伤残保险税率 1.88％，老年医疗保险税率2.9％），由雇主和雇员各负担7.65％；自由职业者和农民按其收入的15.3％全额交纳。医疗保险税的税基没有上限，对全部收入征税，而养老、残疾保险税只对年收入在62700美元（1996年标