2016年土地整治动态第20期用土地整治留住川西乡村自然风貌.PDFVIP

土地整治动态  第20 期（总第651 期） 国土资源部土地整治中心 2016 年 12 月 9 日 用土地整治留住川西乡村自然风貌 ——四川“小组微生”美丽新村建设情况综述 编者按 成都市近年来充分运用土地整治的杠杆效应及 各项改革成果，打造了一批“小规模聚居、组团式布局、微田 园风光、生态化建设”的美丽新村。这种更加侧重农村自然风 貌保护、为生态及未来发展预留空间、尊重农民居住意愿、强 调公共服务城乡等值的新型土地整治模式，近几年广受好评， 先后被《人民日报》、《农民日报》、中新社等中央主流媒体 报道。本期编发的稿件对这种模式进行了比较详细的介绍，希 望对各地的土地整治工作有所启发。   — 1 — 成都市从 2004 年实施土地整治以来，内涵不断丰富，层 次不断提升，历经 12 年，逐渐由国土部门“单兵突进” 、单纯 为了实现耕地占补平衡目标、以农用地和未利用地整理为主的 土地整理，提升为党政机关相关部门共同推进、整合各类涉农 资金、以实现城乡统筹发展战略为目标的田、水、路、林、村 综合整理。“小组微生”幸福美丽新村建设模式，正是这种崭新 发展理念的集中体现。 一、基本情况 （一）“小组微生”的定义 “小组微生”即小规模、组团式、微田园、生态化。 小规模：即小规模聚居，指合理控制新村规模，集约节约、 因地制宜建设“紧凑型、低楼层、川西式”特色民居。 组团式：即组团式布局，指合理布局组团位置和间距，配 套完善基础设施和公共服务设施，构建“10 分钟生产生活圈”。 微田园：即微田园风光，指尊重农民生活习惯，房前屋后 种植“小菜园、小花园、小果园” ，方便生活、美化环境。 生态化：即生态化建设，指注重生态资源的保护与利用以 及传统民俗文化的保护和传承，体现乡土味道和农村特点。 （二）“小组微生”的演变过程 成都市在最初探索村庄革新时，有些区县提出“大统筹、 大流转、大集中” 的口号。到2008 年，针对个别农民新居规模  — 2 —  较大，楼层较高，农民种地需要无法满足，生活成本有所增加 等问题，土地综合整治提出要遵循“宜聚则聚、宜散则散” 的原 则。2010 年，又发现一些农民新居规模太小、点位过于分散， 土地利用率过低。于是又提出只要农民自愿，与农民生产生活 方式相适应，农民新居可以大一些，集中度可以高一些，鼓励 农民向场镇集中。 党的十八大以来，贯彻中央“建设美丽中国”和四川省委 “建设幸福美丽新农村” 的精神，成都市对农民新居规模的认识 再次得到升华，在充分征求农民群众意愿和规划专家意见的基 础上，形成了一个标准，即原则上要坚持“宜聚则聚、宜散则 散” ，幸福美丽新村规模标准原则上为 100-300 户，在布局上 由若干个组团构成，每个组团标准以20-30 户为宜，原则上不 超过 50 户。 在此基础上，融入“美丽乡村”概念，成都市土地综合整治 形成“小规模、组团式、生态化”模式。后来，四川省委书记王 东明在一次调研中提出，新农村建设应当呈现“房前屋后、瓜 果梨桃、鸟语花香” 的微田园风光。据此，成都市委市政府要 求对建设方案进一步优化，从而完善了新农村建设的模式，正 式明确为“小规模、组团式、微田园、生态化” ，简称“小组微生”。 （三）“小组微生”建设实施情况 自 2012 年试点以来，成都市共设立了 123 个“小组微   — 3 — 生”幸福美丽新村建设项目，已建成 84 个，在建 39 个。项 目涉及总户数约 21684 户、总人口约 70019 人、总投资额约 58 亿元。从目前实施情况来看，多以政府平