公共事业管理学-第三章[讲课稿].ppt

麻省理工学院斯隆领导模型 三种权威对应的组织类型与发展趋势： 领导特质理论：把领导者的各种个性特征作为描述和预测领导成效的标准。 导入案例：行政效能之痛 《中国行政管理》报载： 某贫困县为修建一座火力发电站，从县委、县政府打第一个报告起，层层上送，级级划圈，批来批去，前后共盖章上百个，有关公文和设计图纸加在一起重达170公斤，历经两年半才敲定下来。 效率* 广泛应用于物理学、经济学和行政学的概念。 在经济学中表示经济活动的投入与产出之间的比例关系。 更侧重于从定量的角度出发考察组织行为。 效能：即绩效、功能 组织在内部组织活动和外部组织活动过程中实现的绩效和功能。 组织的绩效是就组织利用组织资源的经济性、效率和效益等方面进行评价。 组织的功能是就组织在国家、市场和市民社会诸多领域的作用和意义等方面进行评价。 公共事业管理的内部功能-自我管理功能 公共事业管理的外部功能-实现社会效益和社会目标 公共事业管理绩效 公共事业管理绩效是指公共事业组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共事业组织功能的实现程度。 内部绩效：公共事业组织在管理过程中所实现的公共事业组织内部经济性、效率和效益。 外部绩效：公共事业组织在管理过程中所实现的公共事业组织外部社会效益。 计算绝对指标分数 居民对“当前社会治安情况”的评价分布 高绩效组织的特点： 可行的公共组织目标体系 合理化的权责结构体系 人性化的人事管理范式 较高的灵敏度和创新能力 建立在绩效评估基础上的内部竞争 相对充分的外部竞争 1 为什么要进行绩效评估？ 2 绩效评估的一般步骤： ● 回顾战略规划和部门工作计划； ● 确认各岗位工作说明书和工作规范； ● 确定绩效评估指标； ● 确定绩效评估方法； ● 确定绩效评估机制； ● 进行评估； ● 评估结果的反馈 。 3 绩效指标的设定 指标举例（某国家助盲机构）： ● 每项服务所帮助的人数； ● 服务的效果； ● 提供服务的成本； ● 为每项服务投入的补贴； ● 服务的质量（定性和定量指标）。 4 绩效评估方法 一种试图对员工为有效完成工作所必须显示出来的行为进行界定的绩效管理方法。 5 评估机制 评估机制要回答以下几个问题： ● 如何使用评估结果； ● 评估程序/参加人； ● 评估的频率； ● 谁处理正式的评估结果； ● 是否公布评估结果和如何公布评估结果。 以国内某非营利机构的评估机制为例（对发展部部长的评估）： ● 评估结果用于： －发展部部长的任免； －检验工作说明书和绩效评估系统的合理性； －改进和提高工作水平； －有针对性地开展能力建设工作。 ● 评估过程/程序/参加人： －发展部部长首先在部门内部述职，然后由部门内部员工和秘书长先根据绩效评估表给部长打分，后进行民主评议。 ● 评估的频率？ －日常例会的个人工作总结； －正式的评估一年一次。 ● 谁处理正式的评估结果： －秘书长或理事会。 ● 如何公布评估结果？ －评估结果在部长、秘书长或理事会之间分享。 6 评估中常见的问题 ● 标准不明确 ● 晕轮效应 ● 居中趋势 ● 过紧或过松 ● 评估者偏见 7 有效绩效评估反馈  ● 反馈应该经常，而不是一年一次； ● 在一个舒适的环境中进行反馈； ● 员工先自我评估； ● 员工参与反馈； ● 应赞扬有效的行为； ● 着重解决问题； ● 着重行为，而不是人格； ● 批评最小化； ● 确定绩效改进的目标和时间。 案例二：组织中的领导与服从 服从：按照他人的命令行动的行为。 斯坦利·米尔格莱姆“权威-服从”实验 实验结果及其讨论：电压的等级及拒绝在该电击强度上执行命令的被试人数：轻微的电击（15伏-60伏） 0人中等的电击（75伏-120伏） 0人较强的电击（135伏-180伏） 0人很强的电击（195伏-240伏） 0人猛烈的电击（255伏-300伏） 5人极为猛烈的电击（315伏-360伏） 8人危险：严重的电击（375伏-420伏） 1人XXX---（435伏-450伏） 26人 结论-影响服从的因素： 权力支配者的合法性 行为责任的归因 行为结果的反馈 行为的情景 个性特征 后续实验和评价 米尔格兰姆在这个实验进行完不久又做了不少类似的后续研究以证明他的观点。例如： 将被试的人选扩展到女性，其结构并没有多少变化； 当主试不是由真正的权威担当，而是由另一个被试（也是演员）下达命令时，只有20%的