矿山地质环境治理PPP项目实施方案.pdf

淮北市中湖矿山地质环境治理PPP 项目 实施方案 北京大岳咨询有限责任公司 二〇一五年七月 ︱淮北市中湖矿山地质环境治理PPP 项目 ︱实施方案 目录 一、方案编制的依据和原则 3 （一）实施方案编制依据 3 （二）实施方案编制原则 3 二、项目概况4 （一）项目名称4 （二）项目背景4 （三）项目概况4 （四）项目采取PPP 模式的必要性 5 （五）项目运作的目标和意义 6 三、项目运作模式 8 （一）运作思路 8 （二）运作模式 9 四、项目交易结构 12 （一）投融资结构 12 （二）合作期限 12 （三）投入回报机制 12 （四）社会资本退出机制 13 五、社会资本的选择 15 （一）社会资本的选择方式 15 （二）社会资本资格条件 15 （三）竞标标的 16 （四）评审原则 16 （五）竞标保证金 16 六、合同体系 18 （一）合同体系 18 （二）PPP 协议的主要事项 18 （三）合资合同的主要事项26 （四）施工总承包合同的主要事项29 七、风险分配基本框架 33 八、监管架构 35 （一）授权关系 35 （二）对项目的监管 35 九、财务分析 36 （一）政府购买服务费测算 36 （二）占公共财政预算支出比例40 （三）资金平衡分析41 附件 1 技术要求43 2 ︱淮北市中湖矿山地质环境治理PPP 项目 ︱实施方案 一、方案编制的依据和原则 （一）实施方案编制依据 1. 财政部、国土资源部《关于实施矿山地质环境治理重点工程 的通知》（财建[2010]175号文件）； 2. 《关于下达安徽省淮北市、铜陵市资源枯竭性城市矿山地质 环境重点治理项目可行性研究和实施方案审查意见的函》皖 国土资函[2010]1428号； 3. 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意 见》（发改投资[2014]2724号）； 4. 《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金 [2014]113号）； 5. 《淮北市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式 的实施意见（试行）》（淮政[2015]20号）； 6. 《淮北市淮水北调东湖中湖蓄水工程规划》。 （二）实施方案编制原则 1. 严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则； 2. 项目的实施遵循公平、诚信和公共利益优先的原则； 3. 在政府和投资人之间合理地分配项目风险； 4.