构建重大工程项目：社会稳定风险评估机制的研究.doc

构建重大工程项目：社会稳定风险评估机制的研究 豳 构建重大工程项目:社会稳定风险评估机制的研究 江西省发展和改革委员会课题组 【摘要】重大工程项目建设在促进经济发展的同时,涉及到土地征用,房屋拆迁,安置保障,环境改变,存在引发社 会不稳定的风险.从防患于未然的角度出发.构建重大工程项目社会稳定风险评估机制.是贯彻落实科学发展观的具 体行动,是推进决策科学化和民主化的客观需要,是预防和减少群体性事件的重要举措,是践行党执政为民理念的根 本要求.遵循社会稳定风险评估原则,设计重大工程项目社会稳定风险评估指标体系,明确社会稳定风险评估程序,完 善社会稳定风险评估工作制度.有条不紊地推进社会稳定风险评估工作 【关键词】重大工程项目社会稳定风险评估机制’ 【中图分类号】F294【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2011)12—0001—14 随着我国经济的高速发展.一系列重大工程项 目相继启动.会对所在地经济,环境及社会发展等 方面产生深远影响.近年来.由于实施重大工程项 目忽视生态环境保护,征地拆迁补偿不合理等引发 的群体性事件呈现上升趋势.使社会稳定风险问题 凸显.构建重大工程项目社会稳定风险评估机制. 建立相应的指标体系.对其可能发生的社会稳定风 险作出研判.使控制社会稳定风险由事后处置向事 前预防转变,有利于促进重大工程项目科学决策, 民主决策,依法决策,有利于获得群众对实施重大 工程项目的理解与支持.有利于从源头上预防和减 少社会矛盾.推动科学发展与构建和谐社会. 一 ,重大工程项目社会稳定 风险评估机制概念及意义 目前我国社会经济格局调整步伐加快..各类社 会矛盾凸显且其关联性,聚合性,敏感性不断增强, 使社会潜藏着巨大风险.积极预防和有效化解不稳 定因素,事关社会稳定,经济发展大局.在这种情况 下.要从源头上减少重大工程项目社会稳定风险. 应准确界定重大工程项目社会稳定风险评估机制 概念.充分认识构建重大工程项目社会稳定风险评 估机制的意义 f一1重大工程项目社会稳定风险评估机制的 概念 我国对社会稳定风险评估的研究与实践工作 是近几年才开始的.到目前为止.人们对重大工程 项目社会稳定风险评估的含义理解不一.对其评估 机制概念也没有形成统一认识.构建重大工程项目 社会稳定风险评估机制作为一项创新性工作.需要 先界定重大工程项目,重大工程项目社会稳定风 险,重大工程项目社会稳定风险评估以及重大工程 项目社会稳定风险评估机制等概念. 【收稿Et期】2011—10—13 【作者简介】课题组负责人:王水平,江西省发展和改革委员会副主任,主要研究方向为宏观经济管理,产业经济学,区域经济发 展等;成员:邹洪,冷淑莲,冷崇总,曾铭,周翔,刘竞. 1.重大工程项目工程项目指具有独立存在意 义的完整工程.它是由许多单位工程组成的综合 体.重大工程项目是指具有一定投资规模,关系国 计民生或对一定区域经济,社会,政治,文化,生态, 环境等有重要影响的工程项目如重大水利水电工 程项目,重大交通运输工程项目,重大工业工程项 目,重大文化工程项目,重大房地产开发项目以及 其他重大工程项目等无论从时间还是从空间方面 考虑.投资规模只是相对概念.是重大工程项目的 特征之一.工程项目的影响力也是衡量其是否属于 重大工程项目的标准.一般来说.重大工程项目具 有对经济社会和生态环境影响大的特征.因此.它 所面临的风险种类繁多且各种风险之间的相互关 系错综复杂.在经济生活中,政府为保持经济增长 投入巨资上项目.原本是为了迅速增加社会财富. 提高百姓生活水平,但所上项目往往会出现扰民, 影响百姓切身利益等问题.给社会稳定带来风险 因此.重大工程项目从立项开始就要重视社会稳定 风险管理,凡涉及资源开发,征地拆迁,生态环境, 居民安置等有可能引发社会稳定风险的重大工程 项目.都应进行社会稳定风险评估. 2.重大工程项目社会稳定风险社会稳定风险 是导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能 性.一旦这种可能性变成现实性.社会稳定风险就 会转变成社会危机.并对社会稳定和社会秩序造成 灾难性的影响.由于经济,政治,文化,生态,环境等 子系统对社会大系统的依赖.任何一个领域的风险 都会影响和波及整个社会.成为社会稳定风险从 社会稳定风险定义出发.重大工程项目社会稳定风 险是指在实施重大工程项目时存在的对社会和群 众生产与生活影响面大,持续时间长并容易导致较 大社会冲突的不确定性『lJ在实施重大工程项目惠 及群众的同时,不可避免地涉及到土地征用,房屋 拆迁,居民安置,环境改变等敏感问题,极易引发社 会矛盾乃至群体性事件.成为社会稳定的风险源 特别是一些地方政府或企业在实施重大工程项目 时.事先不征询当地群众意见.在处理社会群体利 益过程中偏离公平正义和人民群众的根