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政府行政强制执行权的授权 行政强制执行：在对公权力进行制约的同时，赋予行政当局维护社会秩序的强制权力。 直接强制执行：查封 间接强制执行：拆除 将违法建设尽早铲除，避免更大的经济损失。 规划部门的行政责任 * 4、关于“控规全覆盖” 法律条文隐含着控规必须全覆盖： 重要地段（S21） 用地许可（S37，S37） 建设工程许可(S40) 变更规划条件(S43) 临时建筑许可(S44) 理论上讲，在建设用地范围内涉及到规划许可的地段应该有控规覆盖——控规是本次立法的重点环节，是规划行政许可的基本依据。 * 关于“控规全覆盖” 法律没有对控规的内容进行具体规定，只是对于依据控规提出的规划条件进行了规定。 考虑到控规本身的特点、目前有待改进的方面以及控规修改的程序规定，应该谨慎对待控规全覆盖的问题。 城市中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控规。 ——《广东省城市控制性详细规划管理条例》S9 * 5、关于相关规划之间的关系 政府法定规划有80多种，相当大的部分带有严重的计划经济色彩，在市场经济体制逐步完善和完整透明的公共财政制度逐步建立的今天，规划走向整合是发展趋势。 规划的地位取决于授权法律的地位以及其管辖的范围及发展阶段。 规划协调的重要性 内容的协调 地域空间的协调 行政程序的协调 * 利益协调：规划的制定与实施 第五条? 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 《城市规划法》：第七条　城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 第三十四条? 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划…… 第四十二条? 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。 第四十一条?……在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设……确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 * 6、关于城市设计及其他非法定规划 城市设计是城市规划工作的重要内容，实施城市总体规划、提高城市建设的质量，必须大力开展城市设计 法律没有涉及城市设计问题：城市设计不属于法定的城市规划工作内容。 法定规划是对于政府规划责任的基本要求。 法律规定是既往规划实践经验的总结：对于“城市设计”四个字的不同认识。 规划与设计的区别 * 非法定规划工作的重要性 应该在做好法定规划的前提下，大力鼓励和提倡各种类型的非法定规划，作为法定规划体系的补充。应该提倡根据需求组织编制各类非法定规划。 应该致力于城市设计理论与实践的总结，特别是研究城市设计与控制性详细规划的关系——提高控制性详细规划的质量，有赖于城市设计的基础性工作。 应该在大量开展城市设计和其他非法定规划的基础上，创新城乡规划理论，完善城乡规划法律体系。 非法定规划不应/不能作为行政许可的依据。 * 7、关于规划委员会 协调机构——首都规划建设委员会 由北京市政府、国务院办公厅、国家发改委、建设部、财政部、国土资源部、国家文物局、中央军委办公厅、总后、中直机关事务管理局、国务院机关事务管理局、市发改委、市规委、市建委、市市政管委会、市文物局、市规划院等单位的负责人组成。 主要任务是根据城市总体规划审定城市建设近期计划和年度计划、重大建设工程，组织制定地方性法规和重要的政府规章，协调处理首都规划建设方面的关系。 * 关于规划委员会 议事机构：广东省 由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。 负责审议控制性详细规划、规划设计条件 * 关于规划委员会 准决策机构：深圳市 二十九名委员组成，委员包括公务人员、有关专家及社会人士，其中，公务人员不超过十四名。主任委员由市长担任，副主任委员和其他委员由市政府聘任。 主要职责是：组织编制和审批法定图则；审批专项规划；审议城市总体规划、次区域规划、分区规划、重大项目选址。 * 城乡规划的参与方 企业： 参与者 实施者 资金优势 市场经验 利润追求 政府： 组织者 政策资源 催化作用 政绩冲动 专家： 参与者 技术理性 技术至上 能力不足 民众： 主人 参与者 家园意识 多元价值观 利己主义的倾向 缺乏必要的知识 城乡规划 任何一方都无力承担城乡规划的全部责任，建立参与各方的合作机制是当务之急 * 关于规划委员会 规划委员会的实质在于通过委员会的制度，扩大城乡规划