安全生产治本之策—制度创新.pdf

维普资讯 安全生产治本 朱世伟 (安徽省劳 加强安全生产工作的治本之策 ，是进行制度创 并加强相关支撑措施 新，改变传统的管理思路和方式，创立新的适应社会 主义市场经济特点的安全生产管理体制和运作机 1 推行职业安全卫生管理体系标准．建立 制， 企业 自主安全管理制度 过去在计划经济体制下，企业 由政府产业主管 职业安全卫生管理体系 (OSHMS)标准，是在全 部 门管辖，安全生产工作也主要是依托产业部门行 球经济一体化的大背景下 ，继质量管理体系和环境 政系统采用行政方式直接管理，企业处于依附地位。 管理体系两个 国际标准系列之后 ，受到各国关注的 这种管理方式是适应当时需要的。然而现在情况 已 又一重要标准化问题 。1999年 10月，国家经贸委参 经发生很大的变化。随着改革的深人，一方面企业变 照欧洲标准，制定并颁布了我国 职《业安全卫生管理 成面 向市场 自主经营的经济实体和市场竞争主体， 体系试行标准》。这既是顺应工业文明和国际贸易的 并且涌现大量 “无主管 的非国有企业；另一方面，政 发展趋势，也是在经济转轨时期，转变安全生产管理 府机构改革，转换职能，专业经济部门大为减少，并 方式，推动企业建立 自主安全管理机制的有效途径。 且不再干预企业生产经营，对企业安全生产行政控 多年来，我国在企业安全生产管理方面，曾经创 制能力弱化；安全生产综合管理部门直接面对企业， 造了许多好的经验，如以安全责任制为核心的五项 面临着人少、事繁 、面广的困难 目前，企业 中重经济 制度，安全 目标管理，现场和作业标准化 ，危险源监 效益轻社会责任、重生产轻安全的倾向有所滋长，而 控等。这些经验与OSHMS标准虽不抵触 ，但多半是 采用召开会议、下达指标、组织检查等过去惯常采用 零散地或静态地反映安全管理 的某些侧面。而 的方法，现在难 以达到应有的深度和效果。因此 ，努 OSHMS标准则在总结许多国家职业安全卫生管理 力探索适应新形势的安全生产宏观管理模式，已成 共同经验的基础上，提供了一个更为系统和科学的 为当务之急 。 管理规范 OSHMS标准根据系统安全原理，对安全 从建立社会主义市场经济体制和转变经济增长 风险全面控制过程的l7个相关要素，按PDCA循环 方式的要求出发，新的安全生产宏观管理 目标模式， 排列组合，提出规范化的管理要求 ，从而形成一个以 可主要包括两个方面：第一，推动企业 自主负责，管 安全风险控制为中tk,的系统化、结构化的动态循环 好安全生产工作。在社会主义市场经济条件下，企业 的运作系统。它具有较强的操作性 、可验证性和可 比 依法享有 自主经营的权利与义务，安全生产行为是 眭，有利于推动企业安全管理向科学化、精细化发 其经营活动的组成部分，因而企业应当成为安全生 展。 产工作的主体，承担起本企业安全生产的全部责任。 更重要的是，OSHMS标准强调把安全生产管理 要在现代企业制度建设过程中，加快建立企业 自主 融人企业整个管理体系，强调最高管理者承诺、全员 安全管理机制。这是新的安全生产管理模式的中心 参与和持续改进，有利于形成企业安全生产 自我激 环节。第二，政府部门要转变 “角色”，由过去的安全 励和 自我约束机制，改变生产与安全 “两张皮”现象。 生产直接管理者，转变为协助者和监督者。即把过去 OSHMS标准不是技术标准，投有提出绝对值，它只 在直接管理中包揽的某些非行政性工作，交还企业 是要求企业根据 自己的情况，以对 国家安全法规的 或交给市场承担，从而集中精力履行行政管理职责， 承诺为基础建立一种管理构架，以持续提高职业安 主要是通过法律、行政和经济手段，做好规范 、服务 全卫生水平 因而是可以为企业所接