苏万寿-行政法基础专题讲座.pptVIP

行政法基础 引子：法是什么 法的显著特征 1）法由国家制定或认可 2）法靠国家强制力保证实施 3）法具有普遍约束力 重点提示：行政法的结构与功能 1、行政 狭义上的行政是指国家行政机关行使行政权力、管理国家事务的活动。 广义上的行政将行政理解为组织的一种职能，任何组织（包括国家）的存在和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能（行政职能）。 2、行政法 定义：关于行政权及其行使的法律规范的总和。 3、行政法的基本原则 ①行政合法性原则 ?含义：指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 ?几个环节 4、行政法理的精神 行政权 公民权 （公权力与私权利） ■公权力规则——法无明文规定不得为之 链接：郑州7部门联合座谈—治理职业乞丐 ■私权利规则——法不禁止皆自由 链接：延安夫妻黄碟案 ■依法治国——法治≠法制 二、行政主体 示范：村委会处罚公安局 1、行政主体的含义 依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 3、公务员与公务行为 行政机关公务员，是依法代表行政主体行使行政权的工作人员（角色） 。（不是行政主体，是代表） 链接：铁路警察下班后遇到的··· 饭馆里吃饭看见有人打架，开枪，致旁观人受伤。 赔偿问题—— 警察说：我不是个人行为，是履行职务，个人不赔； 铁路局长说：下班了，还有“铁路警察，各管一片”，他管多了，局里不管。 结论：：①职权要素；②名义要素；③公务标志要素；④公益要素；⑤时间要素。 行政行为的分类 ①具体行政行为与抽象行政行为 ②内部行政行为与外部行政行为 ③作为行政行为与不作为行政行为 ④负担行政行为与授益行政行为 ⑤羁束行政行为与裁量行政行为 ⑥行政法律行为与行政事实行为 ⑦行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 四、行政责任 行政责任，是指行政法律关系主体由于违反行政法律或不履行行政法律义务依法应承担的行政法律后果。 1、行政责任的判断——抓捕怪案 2003年6月4日晚上，蒙面歹徒闯进张女士的家欲行不轨，由于惊醒了孩子，歹徒逃走。第二天晚上歹徒又来了。这次歹徒竟然带了把刀。张女士害怕歹徒伤害孩子，只好忍痛就范。 之后，张女士去当地派出所报了案。派出所的领导估计，大胆歹徒第三天可能还会再来，于是决定6月6日晚上实施守候抓捕。 不过，在抓捕方案当中，有一个细节让受害人很尴尬。警方说，要等到犯罪嫌疑人泄精之后，再让张女士喊出声音，然后他们才能进去抓捕。但是参与当晚抓捕的派出所所长并没有说清为什么会设计这样的方案。为了能尽快抓住那名男子，张女士只好冒着再被强奸一次的痛苦配合警方。?  这天深夜，民警们果然来了，来了四个人，11点开始悄悄布控。 受害人介绍，当时派出所长、副所长等四位民警就在客厅的沙发处埋伏，她还是在里间跟二女儿和小儿子睡在大床上，14岁的大女儿睡在小床上。 分析： ①警察行为不属于个人行为 ②不属于刑事诉讼行为 ③不属于民事行为 ④应当属于行政（事实）行为 ⑤行政主体应当承担国家赔偿责任 ⑥公务员应当承担刑事、行政责任 2、行政违法的主要情形 事实上的（证据关）—气味鉴定 法律上的（适法关）—馒头办 程序上的（过程关）—贴车罚单 权限上的（职权关）—一枝黄花 动机上的（目的关）—700万罚单 不作为的（职责关）—警察不会游泳 3、行政主体承担行政责任的方式 通报批评 赔礼道歉 恢复名誉，消除影响 返还权益 撤销违法行政行为 纠正行政不当 履行法定职责 行政赔偿 （提示：公共设施侵权的民事赔偿规则） 4、对公务员的行政处分 作业 1、如何理解行政合理性原则？ 2、行政主体承担行政责任的方式有哪些？ 警告 记过 降级 撤职 开除 记大过 * * 专 题 讲 座 河南省政法管理干部学院 苏万寿 QQ：446480061 135 0371 2255 幽默案例①兔子的归属 有个猎人早上起来上山打猎，发现了一只兔子，猎人开枪，兔子中枪以后狂奔。猎人猛追，翻过了99座山，跨过了99条河，最后兔子终于倒下了，猎人很开心，正要去拣兔子，突然一个小朋友出现了，一把抓住兔子，猎人很生气，说“小孩快把兔子还我！小朋友说“不给，我先抓到的。”两人争执不下，决定去找法官评理。 法官了解了案件以后说“无主物，依据物权法，应当先占为主，猎人虽然有开枪的行为，但是先占者是小朋友，依法判决兔子归小朋友所有”。猎人晕倒！ 第二天猎人又去打猎，又看见一兔子，猎人迅速开枪，兔子还是翻过了99座山，跨过了99条河，最后倒地，猎人左右看看没有他人大喜，立即拣了兔子，刚下山